曲广娣

（司法部政府法制研究中心，北京 100020）

党的十九届四中全会提出要“完善社会治安防控体系”，“坚持专群结合、群防群治”，“形成问题联治、工作联动、平安联创的工作机制”，“增强社会治安防控的整体性、协同性、精准性”。专群结合、群防群治是我国新中国成立初期就确立的社会治安防控工作思路和原则。这一工作思路历经新中国成立以来不同历史发展阶段的不同发展背景和工作实践，在保持基本思路和原则本旨不变的前提下，在不同时期受社会背景和制度语境影响，在实践模式和工作机制上又有所不同。这里从对我国社会治安问题处置与控制历程的追溯入手，探究我国社会治安防控工作思路之确立、发展与演变历程，分析厘定我国基层社会治安防控工作思路之核心意旨，并挖掘提取其中连续性的制度发展脉络，以更好理解今天基层社会治理问题的新旨新意，并以历时性认识补给共时性判断，为如今基层社会治理问题的探讨捕捉一份前置的历史视野、逻辑线索和规律性认识。

一、新中国成立初期我国社会治安防控工作思路的确立及其影响

（一）新中国成立初期：群防群治、专群结合的社会治安防控工作思路的形成

新中国成立前，受革命时代夺取政权这一大的历史使命和时代背景所影响，法律和司法等作为党武装夺取政权、改造社会的重要工具，在建制、工作思路方法上都要服务于党的革命宗旨、贯彻党的政治意图，体现为建制上的公安、检察、法院模糊一家，体制上的审执一体，工作方式方法上倡导以争取群众、促进边区政权发展壮大为目的的马锡五审判方式[1]。……