郝志斌

（重庆大学法学院，重庆 400044）

“为效果付费”（Pay For Success）改革是21世纪以来美国教育改革的新探索。2013年9月，美国犹他州盐湖县（Salt Lake County，UT）实施了第一个低收入家庭儿童早期教育的“为效果付费”改革项目。2014年10月，芝加哥市（City of Chicago）也实施了儿童早期教育领域的“为效果付费”改革项目。所谓“为效果付费”的教育改革，是指政府通过契约合同吸引私人投资者为公立学校教育服务供给项目提供前期资金，而后根据私营机构供给公立学校教育服务的效果决定是否偿还投资者本息。[1]为了规范其有效实施，美国2015年《每个学生成功法案》（Every Student succeed Act）规定了“为效果付费”改革的相关要求，为美国“为效果付费”的教育改革提供了法律保障。[2]本文以芝加哥公立学校（Chicago Public Schools，CPS）“为效果付费”改革项目为代表性案例，就其实施背景、举措、存在的争议和未来强化“为效果付费”改革的规范展开介绍与分析。[3]

一、芝加哥公立学校“为效果付费”改革的背景

芝加哥公立学校“为效果付费”改革是20 世纪80 年代以来新自由主义教育改革的创新之举。为了继续推动新自由主义教育改革，2004 年6 月时任芝加哥市市长戴利（Richard J. Daley）宣布了一项振兴芝加哥公立学校的“2010年文艺复兴”（Chicago’s Renaissance 2010）计划。戴利市长指出，“2010年文艺复兴”计划的根本目标是在未来6 年内新建100 所学校，为教育服务欠缺的社区提供新的选择，同时缓解人数快速增长而出现的学校拥挤状况。[4]芝加哥商业俱乐部（Commercial Club of Chicago）为该计划筹集了5000万美元资金，同时成立了一个筹款和监督机构，即芝加哥新学校（New Schools for Chicago，NSC）。……