纪宁辉

(安徽大学社会与政治学院，安徽 合肥230601)

一、问题的提出与文献回顾

(一)问题的提出

农村基层治理是国家治理的“最后一公里”，是乡村振兴与农村社会秩序稳定的重要基础，也是国家治理体系与治理能力的关键组成部分。党的十九届四中全会指出，“社会治理是国家治理的重要方面。必须加强和创新社会治理，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，确保人民安居乐业、社会安定有序，建设更高水平的平安中国”[1]。由此可以看出，社会治理在国家基础建设中的重要地位，而农村社区网格化治理是我国基层社会治理的重要模式，也是我国国家治理体系与治理能力现代化的重要部分。因农村地域广、异质性、流动性等特征以及农民对美好生活水平的需求与农村发展滞后性之间的矛盾，农村社会出现了社区网格化治理模式的脱节、治理的强支配性以及社会秩序混乱等问题，影响了农村社会治理的发展以及乡村振兴战略的实施。

协同治理是一种新的多元主体治理理念，其超越了传统的科层制的管理方式，契合中国社会从一核主导向多元转变的现实[2]。将协同治理内嵌于农村社区网格化治理中是对农村社会治理的一种创新，亦是对社会治理的一种机制补充。内嵌于农村社区网格化的协同治理机制一方面能够弥补农村网格化治理中传统政府管理式的强支配性问题，另一方面能够协调网格治理中的多元主体，形成多元治理主体的有效联动机制，推动农村社会治理的创新发展，从而更好地完善乡村社会治理体系。……