李 斌，王 杰

(安徽大学社会与政治学院，安徽 合肥230601)

一、问题的提出

在社会治理研究中，国家—社会的二元范式长期占据主导地位并逐步演化为国家中心论和社会中心论之争。国家中心论将国家视作社会治理的主体力量，认为应由国家权力来推动和完善基层治理[1]。如城市社区是国家建构的用来代替单位制解体后对基层社会进行社会整合与管理的治理单元，在本质上仍具有行政吸纳和国家主导的特征[2]。社会中心论侧重从公民社会视角来分析社会治理的演变动力，在社区治理过程中强调回归社会本位，给予社区充分的自治空间[3]，进而通过培育社区自治能力来重构社区治理模式[4]。在国家中心论和社会中心论分析范式之外，逐渐形成了一种社会中的国家视角[5]，即倡导建立一种合作型治理机制[6]，在国家主导与社会自治有效互动的基础上形成社区治理的耦合系统[7]，最终实现多元主体共同参与社区治理的协商治理模式[8]。不论是国家中心视角、社会中心视角，还是社会中的国家视角，均没有将中国共产党纳入分析视野，但不可忽视的是，中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党的领导[9]，回溯近代以来中国社会的变迁也可以发现，正是中国共产党把国家重新组织起来，形成了党—国体制下的制度变迁[10]。

党建引领社区治理是“找回政党”这一理论范式在社区治理中的实践写照，现实地体现了中国共产党如何借助自身的整合优势来整合并引领社区治理，与党的十九届四中全会提出的建立“人人有责、人人负责、人人享有的社会治理共同体”理念相契合。……