李忠林，徐玉格

(华东政法大学 政治学与公共管理学院，上海 201620)

自2009年以来，以美国奥巴马政府“重回亚太”为标志，域外大国的南海政策和域内国家的南海政策产生战略联动，导致中国和东盟国家2002年签署《南海各方行为宣言》所塑造的整体可控的南海局势面临失控的危险，南海安全问题日益突出。特别是自2016年以来，美国及其盟友以“航行自由”加大南海问题的军事介入，美国已改变其在主权争端上长期坚持的不持立场的“不选边站”政策，其以英国、法国、德国为代表的欧洲盟友对南海问题的关注持续加深；“南海仲裁案”加速南海问题的国际法转向，各方围绕“南海仲裁案”展开的博弈持续至今，被域外大国和部分国家视为指责中国“不遵守国际法”和向中国施压的筹码；“南海行为准则”(以下简称“准则”)磋商进程持续推进，部分域外大国企图干预进程，“准则”能否构建地区海上新秩序则引发各方关注。整体来看，南海问题已经超越了南海争端本身，从最初的以岛礁主权归属和海洋划界为代表的海洋权益争夺，延伸到大国战略博弈、地区秩序塑造以及法理斗争等多重领域。面对由此引发的复杂的南海安全局势，各方单纯依靠增加军事实力这一传统方式谋求自我安全系数的提高只会陷入“安全困境”的逻辑。因此，推动构建公正合理的南海区域安全合作机制非常必要。构建起符合区域共同利益的安全合作机制，通过合作加强区域内……