□冀 惠

自国家 《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（以下简称“双减”政策）印发起，减负再次成为人们热议的话题，就教育改革来看，这是一件有巨大价值的事情：只有全社会的关注才能有希望在全社会引起反响，才能在社会范围内引起改变。在各种对“双减”意见的解读和剖析声音中，被湮没的是教师群体的声音。2018年底至2020年，教师减负话题曾在教师群体中引起巨大反响，随着各项政策的颁布，当教师翘首以盼减负实效时，“双减”政策落地，其中诸如“弹性上下班制”等规定，让众多“心力交瘁”的教师有些迷茫。笔者尝试分析教师减负的政策背景与发展脉络，探讨“双减”背景下教师减负的挑战与机遇。

一、教师减负的政策背景

（一）减负政策关注教师较晚

我国减负政策的历史可以追溯到1955年教育部发布的 《关于减轻中小学生过重负担的指示》，目前为止，国家、地方层面已经发布了数十个学生减负相关政策。但一直以来的减负政策关注重点都是中小学生，对教师的过重负担有所忽视。对此，在“双减”政策背景下，合理减轻教师的过重负担、提高教师的工作满意度既有重要性，也有紧迫性。教师减负这一话题引起政府管理部门的关注始于2018年，此后便不断被提及。2019年12 月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了 《关于减轻中小学教师负担进一步营造教育教学良好环境的若干意见》（以下简称 《意见》）。截至2021年2 月，有27 个省份陆续出台了中小学教师减负清单，使教师减负正式得到政策层面的关注。……