□王 东

一、问题的提出

2021年7 月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了 《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（简称“双减”政策）。这一政策将“学生过重作业负担和校外培训负担、家庭教育支出和家长相应精力负担1年内有效减轻、3年内成效显著，人民群众教育满意度明显提升”作为政策目标之一，引发了广泛的社会关注。无论是媒体的新闻报道，还是专家的解读，或者是广大网民都在热衷于讨论的“政府将不再审批新的学科类培训机构”“学科类培训机构一律登记为非营利性机构”“校外培训机构不得上市融资”等。诚然，“双减”政策对校外培训机构及其办学行为的关注，回应了一直以来人们对传统减负政策导致“校内减负校外补”现象的诟病，体现了“双减”政策对之前减负策略的超越。但是，“双减”政策提出的30 条意见中仅有5 条专门谈及校外培训机构，相对而言，专门涉及学校教育质量提升的意见则多达14 条。显然，学校教育并非置身于“双减”政策之外，这一政策在强调对校外培训机构进行综合治理的同时，也对学校教育提出了更多、更高的要求。

与既往的减负政策相比，“双减”政策将减负的视角拓展到学校之外的家庭、社会培训机构，开辟了不同于以往的减负路径，搭建起一个家校社协同减负的框架体系。在新的减负框架体系中，学校需要适应自身角色定位的变化，树立与“双减”政策相适应的观念和意识；在具体的减负路径中，学校需要面对新的任务和挑战。……