□刘磊明

当前，引起社会各界热议的中小学“双减”政策，其意并不是指苦读、苦学以及为之付出大量时间和精力都是不值得的。这种减负并非是近期才有的现象，它甚至从来都不是某个群体才有的痛苦。相反，它同样刺激到新中国成立以来亿万家庭的软肋，驱使无数学生不得不以身心健康和活力换取层层“独木桥”的闯关机会。新时期谈减负，是指原本就紧张的各级英才选拔由于大量人口向城镇集中而愈加收缩，绝大多数非富裕家庭在经济上和尊严上的负担大幅增长，孩子们不堪重负，尤其是寒门再难出贵子。减负，之所以得到决策者持续关注，在于它不仅回应了激愤的民情，还关联着教育可持续发展的实际利害。要治理好这一问题，不仅要注重“量”上的回调，还要深化符合素质教育价值取向的育人观和学业观。

一、长期、全面治理的减负令

减轻中小学生过重学业负担（简称“减负”）是一个老大难问题。自20 世纪50年代至今，它一直处于改善与反弹、冷静与加码的不确定状态，相关议论不绝于耳。从政策视角看，它的起源及成因复杂，是伴随国民教育体系建设产生的硬任务之一，牵一发而动全身。减负之所以成为政府改革的重点，因为它不仅事关国家发展大局，还关联着教育模式更新及素质教育发展的未来，也是反映教育公平的一个指标。[1]

1951年以来，国家一般针对“具体内容”发布减负令，遍及课业、作业、学时、教学内容、考核、教材内容、课外读物、课外活动、校外培训，对学校、教师、家长和社会各界均有相应的倡导性要求。……