□顾秀林 余 庆

减轻中小学生学业负担过重的问题一直是基础教育的重要议题。以往减负问题主要指校内课业过多、过重。近年来，在校外培训成为缓解普遍性教育焦虑的社会大背景下，校外培训成为减负问题的聚焦对象。校外培训主要由市场主导，缺乏政策的方向性指引。一方面，机构本身存在良莠不齐的现象；另一方面高收费极大地加剧了家长的教育投入负担，引发一系列社会问题。中共中央办公厅、国务院办公厅在2021年7 月印发 《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，明确提出有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担（下文简称“双减”政策）。随即，教育部办公厅印发《关于开展中小学有偿补课和教师违规收受礼品礼金问题专项整治工作的通知》，面向全国中小学校开展为期九个月的有偿补课和违规收受礼品礼金问题专项整治。各地方为落实“双减”政策，也出台了相应的配套政策。“双减”政策旨在打压过于野蛮生长的校外培训机构，在促使学科教育回归学校的同时，减轻学生及家庭的负担。

“双减”政策出台以后，引发了众多讨论。北京理工大学教授杨东平认为“双减”政策能让大多数学生回归学校教育，打破“学历军备竞赛”，改变“资本家办学”的现状；[1]与之相应，浙江大学教授吴华认为此举是按计划经济思维办民办教育，是一种危险的倾向。[2]学界对校外培训机构的讨论突显了民办教育政策在当前教育改革中的重要地位。……