高小娣

2021年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（以下简称《意见》），这体现了党和国家对学生减负的高度重视。落实《意见》，抓实“双减”，这需要每一位教育工作者乘势而上、顺势而为、强势而推，切实提升课堂教学效能，真正办人民满意的教育。那么，如何实践“双减”，让“双减”政策真正落地生根呢？这需要从教师、学校、政府三个维度来考量。

一、教师之能：形成“大作业观”，推进全过程育人

《意见》明确指出“义务教育阶段最突出的问题之一就是中小学生负担太重，短视化、功利化问题没有根本解决”。学生作业负担过重问题，根本上还是教师作业观的问题。教师没有形成正确的作业观，甚至以大量的作业作为惩罚学生的手段。因而，教师一定要改变原有的错误的作业观，要以“大作业观”来优化作业管理。

做作业也是学生的一种学习方式，“大作业观”强调作业形式的多样和作业选择的自主。作业形式的多样表现在教师可以布置一些长期性的作业，如小调查、小课题研究等，时间上可以延续几周或者数月。如让学生记录小动物的成长过程，在这个过程中，学生不仅要照顾好小动物，还要对小动物的习性进行观察、记录，既学到了生物学知识，更能在写观察日记的过程中提升写作能力。这样的“长程作业”可以真正让学生体验到学习与生活的联系。作业选择的自主体现了对学生能力差异的关注，教师可以尝试布置“共享作业”，低年级可以采用两两配对的形式来完成作业，彼此互相启发、互相讲解；给中高年级学生可以尝试布置更有挑战性的作业，学生四人一组，通过小组讨论、深度思考后，解决难度较大的作业问题。

二、学校之行：创新师资培养与课后服务，推进全方位育人

“双减”政策的实践，对教师提出了更高的要求。拥有一支师德高尚、业务精湛、充满精气神的专业化教师队伍，是落实“双减”的重要保障。创新师资培养方面，学校要积极借力上级部门、高校专家等多方面资源，加大对本校教师的培训，既对教师进行《意见》等相关政策的详细解读，也对教师的课堂教学设计、作业布置等做细致点评与引导。学校要引导教师把更多的时间和精力用在研究作业设计和课堂教学改进上，让教师以研究者的姿态回应对“双减”的关切。同时，学校还要鼓励教师通过集体备课、校本研修、公开课展示等，不断反思自己的课堂教学，发现不足，及时进行完善，从而不断提升教学能力和水平。再者，学校要对照《意见》的有关要求科学制订本校的教师评价制度。学校对教师的评价，不能仅仅以考试成绩作为唯一标准，更要重视教师对“双减”政策落实的过程性评价。学校需要通过推门听课、问卷调查、课后走访等多种形式，科学制订教师评价考核细则，从多角度进行公开、公正的评价。

课后服务方面，学校要大力推进基础服务加个性化服务的课后服务模式。基础服务关注学生的作业完成情况，并为学业上有困难的学生进行答疑解惑。个性化服务以丰富的社团活动来拓展学生的学习空间，发展学生的特长。个性化服务能否提供，这就涉及学校是否有充足的资源来支持。学校可以借助社会资源，比如与高校、少年宫等单位联合建立活动基地，聘请一批有特长的校外指导教师合作共建，这样可以解决场地不足和人员不足的问题。当然，对参与课后服务的教师和相关人员，学校在核定绩效工资总量时要充分考虑到这一关键因素，并且在职称评审、表彰奖励等方面作为重要依据；对于外聘的校外人员，学校也应及时发放劳务费。

三、政府之责：完善政策法规，推进全员育人

“双减”的实践，不仅考验着教师的专业水平，彰显着教师的教育情怀，更考验着各级政府的教育担当，考验着政府部门的管理智慧。为此，政府部门要制定好相应的政策法规，细化各主体的管理职能，厘清各主体的责任边界，规范办学行为，强化问责机制，不断提升教育治理能力和管理水平。教育、公安、民政、人社等多部门要共同参与制订校外培训机构整治方案，并积极向社会各界人士做好政策解读。

各地教育主管部门要对本地区中小学校外学科类培训机构进行摸底排查，对无办学许可证的机构立即关停，并建立监督举报平台，公示举报电话、邮箱等，组建社会监督团，聘请专业人员作为监督员。同时，还要积极出台义务教育教学规范和学生作业规范，推动中考招生制度改革。在“双减”实践过程中，教育主管部门要克服功利化、短视化行为，以政策法规的形式充分赋予学校和教师的实践权力，尤其是赋予学校和教师课后服务的自主权，推进校内教育提质增效，对校外“治乱”精准施策，切实把学生的作业负担和校外培训负担降下来。