杜 盛马 瑜

2021年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（以下简称《意见》）。《意见》的出台标志着“双减”工作成为当前和今后一个时期教育系统一项非常重要的任务，必须统筹安排，全面推进，务求实效。中小学减负工作经历了一个什么样的发展历程？南京中小学校外培训机构（以下简称“校外培训机构”）到底有多大规模？“双减”工作究竟该如何落实？围绕这些问题本研究做了相关调查工作，现将有关情况报告如下。

一、“双减”工作的价值转向

1.“减负”政策价值转向的表现。

改革开放四十余年来，随着基础教育的迅猛发展，“减负”工作逐渐成为与之相伴的热点与焦点。从1979年12月教育部、卫生部共同发布《中小学卫生工作暂行规定（草案）》首次明确中小学“减负”工作开始，截至目前，我国共出台中小学“减负”政策文件46部。从“减负”内容和举措分析，“减负”政策涉及作业负担、作息时间、教学进度、考试难度、考试频次、竞赛与评奖、课程教材、教辅资料、招生考试、违规补课和校外培训等诸多方面。纵观改革开放四十余年来中小学“减负”工作发展历程，“减负”政策的价值转向具体表现为：从简单粗放走向精准施策、从行政惯性走向制度约束、从教育主管走向齐抓共管、从单纯治标走向综合治理。

2.校外培训机构的监管透视。

校外培训机构由“热”到“乱”的根本原因在于准入混乱、定义模糊、政策缺失、多头审批和监管不力。……