俞明雅

2018年1月，中共中央、国务院印发《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》，教师队伍建设被上升到前所未有的战略高度。“编外教师”作为一个特殊群体，是当前中小学教师队伍中的鲜活存在，也是影响我国基础教育发展和教师队伍建设的因素之一。长期以来，学术界和政策层面对此的关注点多聚焦于以“民办教师”为代表的农村编外教师群体，对城市中小学编外教师的分析探讨相对较少。然而，近年来随着我国城市化进程的推进和流动儿童入学政策的实施，农村学龄人口大规模向城市流动，编外教师的分布呈现出在城市的比例增加、在农村的比例减小的趋势［1］。城市中小学编外教师群体亟须引起足够的重视。

一、城市中小学编外教师发展状况的历史变迁

城市中小学编外教师是指在城市公立中小学校从事教育教学工作但没有正式事业编制的教师群体。自新中国成立以来，他们一直是中小学教师队伍中的重要组成部分。根据城市中小学编外教师群体的变迁特征和发展趋势，可大致归纳为四个发展阶段。

（一）1949—1977年的起步阶段：编外教师以临时性民办教师为主

新中国成立后，人民群众子女的入学需求增长与中小学师资供给不足之间的矛盾日益突出。此后很长一段时间内，由于入学需求激增，师资匮乏成为教育工作中的棘手问题。在当时城乡二元体制下，城市中小学的师资得到了优先保障和充分补给。……