□梁小军 胡多

2020年我国脱贫攻坚战取得全面胜利，历史性消除了绝对贫困，全面建成小康社会，实现了第一个百年奋斗目标。但正如习近平总书记所言：“脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。”[1]“2020年全面建成小康社会之后，我们将消除绝对贫困，但相对贫困仍将长期存在……这个问题要及早谋划、早作打算。”[2]同时，党的十九届四中全会明确提出，巩固脱贫攻坚成果，建立解决相对贫困的长效机制，明确未来我国贫困治理的重点转向，解决相对贫困问题[3]。

一、问题提出

（一）从消除“绝对贫困”到“相对贫困治理”的转变

近年来，相对贫困治理问题已成为学界关注的热点，国内相关研究主要集中在以下几方面。一是关于我国在2020年后减贫战略的转变导向。张琦（2016）、高洪波（2019）、陈志刚（2019）等认为，2020年之后，我国减贫战略重点将由集中性减贫治理向常规性减贫治理转变、由解决绝对贫困向解决相对贫困转变、由重点解决国内贫困向国内减贫与国际减贫合作相结合方向转变。这一观点得到大多数学者的认同。二是关于相对贫困内涵。大多数学者是从发展差距角度界定其内涵，认为“相对贫困是指个人或家庭所拥有的资源，虽然可以满足其基本的生活需要，但是不足以达到社会平均生活水平，通常只能维持远低于平均生活水平状况。”[4]三是关于相对贫困标准线划定的探讨。如王小林、冯贺霞（2020）从“贫”和“困”两个维度构建多维相对贫困标准，包括经济维度、社会发展维度、生态环境维度等。