武秀昆

自1953年起，我国已连续制定实施了13个5年计划和规划，其中改革开放以来编制实施了8个，为促进国民经济又好又快地向前发展指明了方向，奠定了基础。21世纪以来，特别是从“十二五”开始，卫生系统逐步参与其中，陆续编制了行业主规划或部门子规划，并取得了初步成效。周而复始，作为“十三五”的收官之年，2020年开始编制“十四五”规划。为做好这一事关国计民生、发展大计的重要工作，党的十九届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，习近平总书记就建议讨论稿向全会作了说明[1]。以此为契机，各行各业都在积极编制各自的发展规划，举国上下，方兴未艾。

以医疗卫生机构为主体的卫生系统，制定中长期发展规划不仅政府卫生行政部门首当其冲，医疗卫生机构尤其是综合性医院更是不可缺位。问题在于：对于许多单位或科室而言，这是一项前所未有的新生事物，认知的偏差、经验的欠缺，使得如何科学编制发展规划的任务既是机遇也是挑战[2]。本人结合曾经参与制定《国家航空应急救援体系建设“十二五”规划》和《突发事件紧急医学救援“十三五”规划（2016—2020年）》的点滴体会，就延续与衔接、协调与落实等问题浅谈几点看法，供大家在实践中参考。

1 承上启下应做好规划延续

作为5年一度的中长期发展规划，起草制定显然不是从零开始。就“十四五”规划而言，从承上启下的角度讲，对上是“十三五”规划的延伸与继续，对下是未来“十五五”规划的序曲与前奏。……