李 俊 刘守业

一、环境民事公益诉讼调解制度的法理基础

(一)环境民事公益诉讼诉权来源的特殊性

在普通民事诉讼中，原告必须是与案件有直接利害关系的当事人，诉权只是针对实体法而言的，没有实体支撑的诉权是不存在的。在我国法律体系中，对于环境权这一公民权利的重要内容，相关法律法规并未涉及，这不能不说是一种遗憾。如果严格遵循原告必须是与案件有直接利害关系的当事人，那面对环境公益损害，一般公民和组织因不具有环境诉权，无法单独提起环境公益诉讼。但我国2017年修订的《民事诉讼法》及其司法解释，则从立法上突破了传统诉权理论局限，赋予了与案件没有直接利害关系的有关机关和组织，以公益诉讼起诉人的身份提起公益诉讼的权利，这种诉权与传统私法理论中诉权不同，在于其来源的特殊性，这种环境公益诉权特殊性来源于国家直接赋予，突破了传统私法理论局限。事实上，这一突破也有丰富的理论支撑——公共信托理论。公共信托理论起源于罗马法，核心在于确立对特定自然要素的公共权利。美国学者约瑟夫·萨克斯在其专著《自然资源的公共信托原则: 有效的司法干预》中，对信托理论在环境保护中适用作了具体阐述，在他看来: 阳光、空气、水流等环境要素是全人类的“共同财产”，任何人不能肆意占有和挥霍，而应当委托国家保护和管理，国家应尽受托人之义务对受托财产加以合理保护。……