李存海 杨 珺 董 军

党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》明确提出坚持和完善生态文明制度体系，实行最严格的生态环境保护制度。其中，着重指出要完善生态环境保护法律体系和执法司法制度。[4]《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，中国政府网，http://www.gov.cn/zhengce/2019-11/05/content_5449023.htm，2020年1月25日访问。然而，实践中环境污染案件特别是大气污染、水污染案件因大气、水体具有较强的扩散性、自净性、污染物易稀释等特殊性，给行政执法和刑事司法办案提出了很多难题。笔者首先对自身办理的一起水污染案件作一简要介绍，借以剖析此类案件办理中存在的难点。

一、问题的提出——“牛奶河”案

2017年4月3日上午，某网友的微博图片显示在一条宽四五米的河沟中，河水呈现出奶白色。随后这条微博被多家媒体转发并标注为“牛奶河”，此后“牛奶河”事件持续发酵。事件曝光后，环保、水务、属地镇政府等相关部门对污水进行了紧急治理。经相关部门（未穷尽）排查发现，2016年12月某铁建公司在梅村二线沟附近承建一项外电源工程施工中，产生地下水和混合着“水玻璃”的乳白色废水。所有废水由水泵抽出，经3根暗管排到附近果园明沟后流入渗坑，再通过水泵将渗坑里的废水抽至附近的雨水管网，排入二线沟，最终经二线沟暗涵出口流入城市内河。……