李因才

地区局势彼此间的联动，创造了一个罗西瑙所称的“遥远的近邻”(distant proximities)为特征的紧缩的全球化世界。(1)James N.Rosenau, Distant Proximities: Dynamics beyond Globalization, Princeton University Press, 2003.全球化的力量强势向下渗透，局部和地方的问题则扩散至全球。在这一背景下，国家内部的治理问题日益成为全球性的挑战。从20世纪90年代的波黑危机、2001年的“9·11”事件，到2011年的利比亚冲突以及至今困扰国际社会的索马里海盗问题、也门和叙利亚危机，由于国家能力不足导致的内部冲突、社会动荡、人道主义危机，不断涌现，并为毒品、武器贸易或恐怖主义等非法活动提供避风港。脆弱国家的内部压力传导到周边和地区，内部危机的外溢又酿成更严重的地区和国际安全议题。(2)Derick W.Brinkerhoff, Governance in Post-Conflict Societies: Rebuilding Fragile States, Routledge, 2007,p.1.

到2030年，全球 60%以上的贫困人口将生活在脆弱环境。脆弱性源于多种因素，包括贫穷、政府能力萎缩、糟糕的公共服务、经济排斥和边缘化等。在经济动荡、法治薄弱、无力提供基本公共设施和公共服务的地方，政治动荡、对平民施暴和普遍的犯罪网络也如影随形。环境灾害、气候变化和流离失所，加剧了当地的脆弱性。(3)OECD, States of Fragility 2016: Understanding Violence, OECD Publishing, 2016, p.20.针对这类国家，传统的干预措施不再可行，必须创新办法，把更广泛的安全、治理和外部援助结合起来。

过去二十年，越来越多的研究关注国家功能的失效和衰退，把它看作安全和发展援助领域的一项重大挑战。很多概念用来描述这类国家，如准国家(quasi-state)、(4)Robert H.Jackson, Quasi-States: Sovereignty, International Relations, and the Third World, Cambridge University Press, 1990.失败国家(failed state)、(5)Gerald B.Helman and Steven R.Ratner, “Saving Failed States”, Foreign Policy, 1992/1993, 89:3-20.脆弱国家(fragile state)、(6)OECD, States of Fragility 2016: Understanding Violence, OECD Publishing, 2016.崩溃国家(collapsed state)、(7)William I.Zartman, Collapsed States: The Disintegration and Restoration of Legitimate Authority, Lynne Rienner, 1995.弱国家(weak state)、(8)Joel S.Migdal, Strong Societies and Weak States: State-Society Relations and State Capabilities in the Third World, Princeton University Press, 1988.危机国家(crisis states)、(9)James Putzel, War, State Collapse and Reconstruction: Phase 2 of the Crisis States Programme, Crisis States Research Centre, Working Paper 1, September 2005.软国家(soft state)、(10)Gunnar Myrdal, Asian Drama:An Inquiry into the Poverty of Nations, Twentieth Century Fund, 1968.无国家社会(stateless societies)、(11)Robin Horton, “Stateless Societies in the History of West Africa”, in J.E Ade Ajayi and Michael Crowder(eds.),History of West Africa, Vol.1,2nd ed,Longman,1976, pp.72-113.阴影国家(shadow state)(12)William Reno, Warlord Politics and African States, Lynne Rienner, 1998.等。与此相关的概念也被使……