邱梦娇

（南京农业大学 人文与社会发展学院，江苏 南京210095）

一、背景与问题

党的十九大提出实施乡村振兴战略，旨在更好地解决我国农村发展不平衡、不充分等重大问题，推进该战略是新时期切实解决好“三农”问题的重大战略举措。改革开放以来，产业结构的调整、城镇化建设步伐的加快等现实因素都加剧了城乡二元差异，城乡经济水平发展的不平衡促使大量农村剩余劳动力向城市转移，越来越多的农村青壮年进城务工。人口大规模流向城市，这为中国经济发展带来了巨大贡献，但也给我国农村的发展带来了制约瓶颈，尤其以“农村空心化、农业边缘化、农民老龄化”为主的农村建设问题表现的最为突出[1]。

目前我国老龄化问题较为突出，且存在着较大比例的空巢老人。全国老龄办统计数据显示，2020年我国空巢老人数量达1.18亿，空巢老人家庭超过50%，其中农村空巢老人数量超过5 000万，占农村老年人口数量的一半。同时，我国农村空巢老人群体普遍存在经济来源不足、医疗保障缺位、精神赡养缺乏等养老问题。因此，农村空巢老人这一弱势群体应被社会广泛关注，农村空巢老人的养老问题与我国当下“三农”问题息息相关，是不可规避的重大民生问题，解决好农村空巢老人的养老问题是实施乡村振兴战略的应有之义[2]。就我国目前主要的养老模式来看，主要包括三种，即居家养老、机构养老和社区养老[3]。但就我国农村空巢老人养老服务的发展及成效来看，上述三种养老模式均存在一定程度上的局限性。……