王力红，汤 旭

（1.北京农业职业学院，北京 100093；2.中国政法大学，北京 102249）

党的十八大提出大力推进生态文明建设的战略决策，描绘出了生态文明建设的宏伟蓝图[1]。从宏观层面上讲，基于我国特有的体制和发展模式，生态文明建设作为国家主导的发展战略，主要依靠宏观政策和政府推动，随着战略推进和投入加大，相关领域及有关方面工作取得积极进展，生态环境有了明显的改善。但从问题视角看，我国仍然存在资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化，发展与人口、资源、环境之间存在矛盾与失衡等情况，这已经成为制约我国经济社会可持续发展的重大瓶颈[2]。从微观主体看，部分群众对于生态建设的必要性、重要性和战略性认识不足，在微观层面存在生态建设主体积极性不高、参与度不够、活力不足等问题，这在一定程度上制约了我国生态文明建设的进程。因此，如何解决环境保护和既得利益之间、生态建设与经济社会发展之间的矛盾，成为破解生态文明建设发展难题的关键。

一、问题研究背景

（一）国家高位谋划、统筹推进生态文明建设

生态文明建设关系人民福祉，关乎民族未来，事关“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的实现。党的十八大首次提出：“把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。”[3]2015年，中共中央国务院印发《关于加快推进生态文明建设的意见》[4]，提出了推进生态文明建设的一系列具体举措。……