方 鸣

(安徽财经大学 长三角经济发展研究院/国际经济贸易学院， 安徽 蚌埠 233030)

一、问题的提出

党的十九届五中全会提出，要优先发展农业农村，全面推进乡村振兴。乡村振兴离不开既了解农村现实状况又经历过城市现代化发展的返乡劳动者[1]。农民工作为返乡创业人群的重要组成部分，是助推乡村振兴的重要力量。返乡农民工带来的技术、资金、社会资本等创业要素，为乡村发展提供了资源基础，这使得扶持返乡农民工创业具有很强的可行性和现实性。农民工返乡创业极大地带动了农村劳动力就地就近就业，在促进农民增收、推动城乡一体化发展等方面都发挥了重要作用[2]。通过不断完善相关制度、加大培训力度等措施支持返乡农民工创业，可以充分发挥返乡农民工在乡村振兴中的作用。因此，中央和地方政府出台了一系列促进和扶持返乡农民工创业的政策体系。2015年，国务院办公厅在《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》中要求高度重视返乡农民工创业培训工作。2016年，人力资源社会保障部办公厅等五部门专门下发了《关于实施农民工等人员返乡创业培训五年行动计划(2016—2020年)的通知》，强调要大力开展创业培训，提高针对性和有效性，全面激发农民工等人员创业热情，提高创业能力。各省份也陆续出台了相关政策措施推进返乡农民工创业培训计划。返乡农民工创业培训政策作为一项重要的创业就业扶持政策，旨在支持和鼓励农民工创业，拓宽增收渠道，激发创业带动就业，推动农民工多渠道创业就业，实施乡村振兴战略，促进农村一二三产业的融合发展。……