李志军

(1.管理世界杂志社， 北京 100026; 2.中国社会科学院大学 政府管理学院， 北京 102488)

一、问题的提出

在加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局背景下，通过经济循环实现产业链流通顺畅和供应链安全稳定，这就需要拥有较好的内外部发展环境，减少经济循环障碍[1]。营商环境作为一个区域内影响市场主体活动的综合环境，不仅对一个经济体内市场主体的交易行为产生重要影响，也直接影响到经济循环[2]。故而需要构建市场化、法治化、国际化的营商环境，打造一个公平、公正的企业发展环境。

城市作为企业经营发展中需要打交道的主要行政主体，对企业发展具有重要影响。目前我国城市发展已经走向了城市群协同发展时期，近年来我国政府也出台了一系列的各大城市群的发展规划，促进了各个城市群的快速发展。城市群作为一个空间上形成城市一体化的形态，是以城市为节点，将带动都市圈范围内的城市融合发展，进而降低城市群内各类生产要素的流通壁垒。例如，城市区域之间可能存在的行政区域的划分，导致各城市之间可能存在一定的制度性壁垒，限制了生产要素的自由流通。所以，城市群的规划和发展，需要政府通过强有力的措施，打破城市之间存在的各种可能限制生产要素自由流动的壁垒，提高流通效率。现阶段，城市群已经成为构建新发展格局、实现经济高质量发展的重要载体，城市群的发展能够在空间布局上实现内循环。……