□宫春 明亮

基础教育是党和国家教育事业的根本，高质量发展是更好满足人民日益增长的美好生活需求的必然要求。习近平总书记在党的十九大报告中指出： “努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育”，清晰指明了基础教育发展的目标和方向。在市场经济发展的过程中，教育公平是不能完全通过市场机制实现的，政府必须发挥应有的作用，确保教育均衡发展，提供更多普惠优质的基础教育供给。

2009 年，山东省济南市市中区为破解城乡教育发展不均衡的困局，通过集团化办学跨越公平之阶，在11 年里，历经 “试水期—做实期—做大期—做强期” 4个发展阶段，先后组建了20 个教育集团、4 个特色联盟、4 个集团链，集团化办学达到100%全域覆盖，基本实现了全区 “新建校办一所成一所、薄弱校改一所强一所、城郊校抓一点带一片” 的集团化办学发展目标。回顾市中区集团化办学的实践，其经验主要体现为： 从 “公平、生态、质量” 出发，在 “集·团·化” 三条路径上发力，实现区域基础教育高质量发展。

一、“集” ——从公平出发，激活主体意识，打破资源壁垒，实现责权利均等共享

一是政府主导，多元链接。区教体局依照 《市中区关于推进义务教育集团化办学工作的意见》，兼顾同一法人办学和多个法人联合办学两种样态，探索形成了优质校+新建校—“母子式” 集团、优质校+薄弱校—“兄弟式” 集团、优质校+城郊校—“伙伴式” 集团三种集团化办学模式。

二是打破壁垒，资源共享。首先，打破人才墙，盘活人力资源。……