梁从斌

（兴山县自然资源和规划局，湖北 宜昌 443700）

目前，乡村振兴正在全国范围内如火如荼全面推进，作为新农村建设的主体村合作经济组织如何抢抓这个机遇大胆探索，发展壮大自身实力，以引领广大村民持续共同富裕，成为各级各部门非常关注的一个现实问题。

一、存在的主要问题

目前，在农村基层组织建设中，一个带普遍性的问题就是村级集体经济实力不强，“空壳村”问题日渐突出，有的还债务沉重。现状特点呈现为“一增三化”。

（一）固定资产投资增大，资产总量有所增加

自21世纪以来，中央连续出台18个一号文件，加强和支持农业、农村经济发展，各级支农扶农惠农措施纷纷到位，村级基础设施建设不断增强，固定资产投资规模不断增大，农村集体资产逐年增加。增加的项目主要是村道硬化、阵地建设、农田水利等基础设施，而给村集体经济能带来的收效为数不多。

（二）村财收入来源单一，“统”的功能逐渐退化

家庭联产承包责任制以后，村组集体统的功能呈退化趋势。大多数村集体经济实力差，对当前农民最急需的产前、产中、产后及增强抗灾能力等方面的服务，心有余而力不足，导致集体组织的号召力和组织能力减弱，农民对集体的观念也越来越“模糊”。

（三）支出管理难以调剂，持续发展内力软化

一是现实创新困难。由于当前农村集体的资金人才匮乏，多种政策因素制约，现在村级大多数只能靠国家有限的转移支付资金来维持集体组织的基本运转。……