李泊毅

对于实施了违法层面的犯罪行为、因未达刑事责任年龄而刑事责任被阻却的未成年人，“司法机关在‘一罚了之’与‘一放了之’两个极端间左右为难”，①温雅璐：《收容教养制度的发展困境及司法化重构》，载《青少年犯罪问题》2020年第1期。“也就是说，在刑罚和放任之间存在一个巨大的空白地带。”②雷杰：《我国收容教养制度的困境与完善路径》，载《预防青少年犯罪研究》2019年第3期。在现行预防未成年人犯罪法、刑法设置专门矫治教育措施之前，针对实施了违法层面的犯罪行为、因未达刑事责任年龄而刑事责任被阻却的未成年人，最严厉的措施是收容教养，历史上收容教养在适用对象上相当宽泛，其与劳动教养发生了重合。且在执行上，也多次出现与劳动教养的混同。劳动教养作为一项重大干预人身自由的措施，依据立法法的规定，应当设置立法保留，由于缺乏法律上的依据，已被废止。“随着劳教制度、收容教育制度的废除，收容教养制度也备受诟病，其合法性、规范性以及有效性都受到不同程度的质疑。”③温雅璐：《收容教养制度的发展困境及司法化重构》，载《青少年犯罪问题》2020年第1期。而且，“实践中适用收容教养的只占极小部分，触法未成年人的矫治和犯罪预防问题愈发突出”，④温雅璐：《收容教养制度的发展困境及司法化重构》，载《青少年犯罪问题》2020年第1期。“未成年人犯罪……由于未成年人未达刑事责任年龄而不予刑事处罚，而且往往由于制度的不完善而放任这些未成年人，给社会造成极大的安全隐患。