陆一爽

一、引言

公民教育是现代国家的产物。各国公民教育的产生背景不同，呈现出不同的特点。如英国公民教育源于对宗教教育的改造。(1)参见江国华：《宪法与公民教育——公民教育与中国宪政的未来》，武汉大学出版社2010年版，第192页。救亡图存、民族独立作为近代中国的历史任务，深刻地影响了当时中国公民教育的发展。本文旨在探析民国时期中国公民教育(2)如无特指，后文“公民教育”均限于中国辛亥革命以后至新中国成立这一时空范围内。思想与学制的起源和发展历程，以期形成对公民教育的理解。

以教育内容为标准，对公民教育的经典定义可分为广义与狭义。(3)近代学者程湘帆、陈筑山，以及当代学者郑航都持这一观点。参见程湘帆：《公民教育之宗旨与目标》，载《新教育》1922年第3期，第398页；陈筑山：《平民的公民教育之计划》，载《教育杂志》1927年第9期，本篇第1页；郑航：《社会变迁中公民教育的演进——兼论我国学校公民教育的实施》，载《清华大学教育研究》2000年第3期，第113页。狭义的公民教育指政治教育，即教育的内容是参与政治生活的相关知识，包括如何选举、参政议政等，“政治教育的目的有两种：第一，使人民知道国家是什么东西，是怎样一回事。第二，使人民知道自己与国家的关系”。(4)黄卓：《政治教育与中国》，载《教育杂志》1925年第3期，本篇第1页。广义的公民教育的内容是政治生活知识与家庭社会等公共生活知识的相加。但是，仅以教育内容为标准定义公民教育过于抽象和模糊，“公民教育，与公民的知识之养成有别”(5)天民：《公民教育论(续)》，载《教育杂志》1916年第6期，第51页。……