鲁临琴

(中共青海省委党校/青海省行政学院，青海 西宁 810001)

在新型城镇化进程中，失地农民市民化必然会给农民群体带来工作、生活以及文化观念等多方面的冲击，失地农民市民化的过程较为复杂。如何使农民成功融入城市生活，同时保持经济平稳发展，是当前推进国家治理水平和治理能力现代化需要深入思考的问题。

一、失地农民市民化的基本特征

(一)被动性

农民市民化途径更多考虑的是农民个人转化为城市居民的渠道，而从整体角度考察一个国家和地区的农民转化渠道就需要考虑农民市民化的模式问题。发达国家的城市化起步早，其农民市民化模式主要有，以英国为代表的强制性模式、以美国为代表的自由迁移的非农化转移模式、以日本为代表的“跳跃式转移”和“农村非农化转移”相结合的模式。英国是发达国家中最早完成农村劳动力转移的国家。在11世纪至13世纪、16世纪至17世纪和工业革命时期，英国经历了农村劳动力向城市三次迁移浪潮。英国的农民市民化被认为是一种强制性转移模式。美国的人口非农化是以自由迁移为主，经历了第二次、第三次工业革命后，乡村社会迅速向城市社会转变。美国的农民市民化完全是市场化的结果，没有政府干预，是一种自由发展的模式。二战后初期，日本大量复员军人、海外撤离及城市疏散人员的返乡，致使农村人口快速膨胀。日本政府通过大力发展就业容量较大的非农产业，在较短时间内完成了农村剩余劳动力的转移任务。……