胡卫萍，宋晓峰，王 丹

（华东交通大学 人文社会科学学院，江西 南昌 330013）

2020年《新时代交通强国铁路先行规划纲要》，从国家战略的角度明确了中国铁路未来30年发展蓝图[1]，强调“交通强国、铁路先行”。而现代化铁路强国建设，不仅需要深化铁路公司制改革，更要依托良好的铁路治理环境，提升治理能力，防范铁路运营中可能的侵权损害事件发生，维护民事主体的人身和财产权益，保障铁路运营安全，防范重特大事故。而在铁路旅客发送量30多亿人次、货物发送量30多亿吨的运送需求下，在2 000多公里的高铁新线建设要求下，也夹杂着各种可能的致害行为与侵权事件，铁路建设、运营中的侵权防范与侵权责任承担，也成为引领铁路运营行为规范、化解铁路运营风险、提升铁路治理效能的重要保障。毕竟铁路建设、尤其是高铁运输在给大家带来出行便利的同时，也蕴含着相应的运营风险。从铁路建设、运营风险化解、侵权责任承担角度，加强铁路安全治理理念，强化底线思维和红线意识，提升铁路综合治理能力。铁路现代治理体系的建构，也在源头治理的民事侵权防范、系统与综合治理的侵权责任承担中深入进行。

一、铁路治理中侵权责任承担理念的渗入

（一）铁路治理需遵循铁路建设、运营中公共事务的属性与规律

“治理”本有操纵、控制和引导的意思，现在多把它理解为一种由共同目标支持的活动，涉及多个主体参与、多个环节协调、多种手段实施等诸多内容[2]。……