张自国

（甘肃开放大学 临泽学习中心，甘肃 临泽 734200）

《中国教育现代化2035》指出，要构建服务全民的终身学习体系，构建更加开放畅通的人才成长通道，建立全民终身学习的制度环境，建立国家资历框架，建立跨部门跨行业的工作机制和专业化支持体系；建立健全国家学分银行制度和学习成果认证制度；强化职业学校和高等学校的继续教育与社会培训服务功能，开展多类型多形式的职工继续教育①。《国家职业教育改革实施方案》指出，要牢固树立新发展理念，服务实现国家经济发展“十四五”远景目标规划需求和实现更高水平更充分就业需要，持续完善职业教育培训体系，不断优化行业、专业布局，深入推进办学体制改革和育人机制变革，以促进就业和适应新兴产业发展需求为导向，着力培育新时代高素质劳动者和技术技能人才②。为更好发展开放教育，使开放教育特别是县一级开放教育（学习中心）适应县域经济社会发展和人才培养需要，部分基层开放教育机构（学习中心）探索与县级职业中专融合的办学机制，形成了“一个班子，一套人马”“两个机构，两种教育”的运行管理模式。因此，寻求基层开放教育与中职教育互利融通的有效发展策略，实现中职学历教育与基层开放教育有机融合、并行推进，对促进开放教育高质量发展具有重大的现实意义。

一、基层开放教育与中职教育融合发展的价值分析

（一）充分释放各自潜能优势，实现高效互补

在教育现代化大环境下，以培养担当民族复兴大任的时代英才为共同目标的两类教育——开放教育和中职教育，在资源数据化时代的影响下，教学资源从独立应用型向共享发展型转变是不可逆转的趋势。通过合理共享和建立发展机制来实现资源的高效利用，对中职教育来讲，可将开放教育的“开放”理念渗透到人才培养的全过程，将现代化教育技术和手段应用于中职教育，使中职教育更具活力和开放性；基层开放教育在远程网络教学方面运用较为成熟且普遍，但是在专业实训方面存在薄弱环节；而以专业实训室为核心的实训学习资源正是中职学历教育的优势；中职教育“做中学”的特点，决定了其具有技能实训的设施资源和师资方面的独特优势。基层开放教育与中职教育融合发展，对基层开放教育来讲，可增强开放教育网络平台建设和学生支持服务的实力，充分利用和发挥中职教育实训实习教学基地及师资队伍的优势，推动开放教育实践性教学体系的建设，使开放教育更具职业性；开放教育与中职教育相比，在人才“职业素养”培养上有显著差异，尤其缺少相应专业实训和实习教学过程；而中职教育区别于基层开放教育的核心要素是建立了以专业实训室为平台的技能培养训练体系。因此，两种教育融合发展，基层开放教育可以充分利用中职学校的实训平台设计完成相关专业课程实操内容的教学任务和目标，而中职教育专业理论模块也可以在开放教育的在线学习资源中得到补充。

（二）充分发挥教学资源优势，提高办学质量

随着“十四五”规划的深入实施，为全面塑造经济社会发展新优势和新动能，产业链不断升级、企业技术创新能力不断提升，战略性新兴产业对技术技能人才的需求越来越紧迫，为开放教育和中等职业教育的发展提供了战略性机遇。服务于教育教学手段现代化及受教育者学习理念、学习方式转变等各方面的现实需要，无论教育行政部门还是学校均以充足的教育投入和资金支持作为发展支撑，逐步建立起完备规范的教学运行保障体系。特别是实训实习资源方面，县级职业中专享有政策方面的先天优势，在新时代背景下基层开放教育和中职学历教育融合一体化发展，能大幅提高中职实训教育资源和开放教育在线平台学习资源利用效率，实现双赢。

（三）搭建中职学历教育—基层开放教育学历提升平台，拓展技能型人才成长发展通道

当前，随着《中国制造2025》推进进程的加速，我国职业教育，特别是中职教育的大众化趋势和全民终身教育的理念明显加强，为开放教育和中职教育提供了前所未有的发展空间，从提高人才培养质量的视角对两类教育融合发展提供了新的路径。“基层开放教育以便捷的网络教学和学习方式，为新时代人才培养提供了全时段学习支持服务”[1]。中职教育—开放教育接力技能型人才层级培养模式为成就中职学生出彩人生提供了全新的平台，是构筑终身教育体系、创建学习型社会的重要支点。有意愿接受开放教育的中职学生，可以在完成中职课程任务的同时以继续教育的方式在本校学习中心参加开放教育的课程学习，这种“双向育人”“双重身份”的人才培养方式既节约了学习时间和学习成本，又提高了人才培养的质量，也打通了中职学生学历提升通道。

（四）提升社会服务效能，增强辐射带动效应

基层开放教育与中职学历教育都是终身学习体系下的人才培养形式，开放教育和中职教育的核心目标是服务国家人才链和创新链体系，要在服务区域优势产业、高科技新兴行业中实现开放教育和中职教育的高质量发展，要紧盯服务区域经济社会发展战略，持续放大中职教育和开放教育的服务职能，坚持办学主体链、行业发展链、人才培育链、区域经济社会链高效对接，在服务区域经济社会发展中促进开放教育与中职教育自我改革和创新，更加专注技能型人才培养和区域产业发展的契合度，让两类教育更高层次地服务于新时代人才培育需求。

二、临泽学习中心开放教育与中职学历教育融合发展实证分析

（一）临泽学习中心开放教育历史沿革及发展现状

临泽学习中心最早称为“甘肃广播大学临泽县电大管理站”，与临泽县教师进修学校合并办学；1997年更名为“甘肃广播大学临泽县工作站”，2016年1月经甘肃广播大学评估更名为“甘肃广播大学临泽学习中心”。经过30多年的发展，临泽学习中心现有专职工作人员5人，专兼职教师106人，先后开设了法学、护理学等14个本科专业，建筑工程技术、行政管理等21个专科专业，现有在籍学员506名，建校以来共培养本、专科学员3000多人。

（二）临泽学习中心开放教育与中职学历教育融合发展的特色与优势

1.一体化的管理模式有效降低了学校管理的人力资源成本

基层开放教育与中等职业教育的融合发展，是开放教育顺应国家教育改革发展趋势、促进自身转型发展的必然选择。临泽学习中心依托一校多制的临泽县职业技术教育中心办学，由县委、县政府主办，县教育局主管，业务接受上级开放大学指导。学校采用“两块牌子，一套人马”的管理体制，管理制度、考核办法统一制定，教学资源、教学人员统筹使用，招生、日常管理考核统一进行，既缓解了学习中心因管理人员编制短缺的问题，又节约了管理成本。

2.办学资源的共建共享体系持续增强了基层开放教育的吸引力

师资和资源等方面的共享利用是基层开放教育和中职学历教育深度融合发展的基本要求。在两类教育融合发展的引领下，临泽学习中心以服务受教育者终身职业发展为目标，以满足各类人才需求为核心，充分发挥远程开放教育、中等职业教育资源整合的优势，统筹安排两类教育的教学管理、资源设备、师资力量，打造“中开衔接、学非并重、资源共享、并行推进”的两类教育发展新模式，实现不同教育形式的相互促进，突出人才培养特色和办学亮点，搭建职业导向、双向育人、理实结合、开放灵活的办学平台。开放教育的部分专业课程与中职教育有相近之处，如开放教育专科专业的护理、工民建等课程内容与中职教育相关专业的课程内容相近，专业课课件、网络资源稍加改动即可互通互用。在一体化发展的条件下，学校现有专业实训室55个，覆盖中职教育所有专业和开放教育的大部分专业，临泽学习中心可利用专业实训室开展实习实训教学，完成作业提交和上机考试，既有效克服了开放教育实训设施短缺的“瓶颈”，又为中职学历教育发展提供了更加丰富的专业网络视频教学资源。

3.全员参与的招生机制持续扩大了基层开放教育的办学规模

招生工作关系学校的生存和发展，临泽学习中心始终坚持招生工作统一安排、招生资料统一编写、招生简章统一制定、招生结果统一奖惩、招生信息统一管理的“五个一”工作要求。把中职招生和开放教育招生摆在同等重要位置对待，制定了《临泽职教中心全员招生及学额巩固考核细则》，对中职招生和开放教育招生同安排、同考核、同奖惩，在招生宣传方面，每年组织“百名教师”进村入户搞宣讲，教师既宣传中职招生政策和招生计划，也宣传成人教育政策和招生计划；既发放中职招生简章，也发放成人学历教育招生简章，有效促进中职教育和开放教育的同步发展。在招生政策方面，既争取政府对中职学生的资助政策，也想方设法争取对成人学历教育的资助政策。如2021年临泽学习中心积极争取县委组织部和各乡镇党委支持，面向现任村干部和村级后备干部开办行政管理和农业经济管理等专业，首批招生90人，县委组织部以正式文件支持临泽学习中心招生并通过以奖代补形式对取得大专或本科学历的乡村干部补助学费，大大调动了镇村干部参加成人学历教育的积极性，实现了首批招生90人的任务。在招生奖惩方面，学校制定招生奖励政策，鼓励教师多招生，采取人员密集区域张贴招生简章、进村进企业发放宣传资料、QQ群和微信群推送招生信息等措施，广泛宣传中职教育和开放教育工作，宣传方式统一策划，宣传内容统一编写，宣传经费统一划拨，多载体、多渠道畅通宣传链条，让社会各界和广大人民群众全面了解中职教育和开放教育的办学形式、教育内容、教学成果，营造中职教育和开放教育发展的良好社会氛围，连续多年，临泽学习中心年招生规模均保持在100人以上。

（三）临泽学习中心开放教育与中职学历教育融合发展存在的主要困难

1.重中职教育、轻开放教育的现象仍然存在。中职教育因社会关注度高、涉及千家万户，加之招收的是初中毕业生，办学集中，且规模较大，重视程度明显高于开放教育。而开放教育由于面对的是成年人，专业杂、人数少，集中面授难，教学管理难，加之成果不宜显现，相比较而言，重视程度要弱一些。

2.开放教育招生难度比中职教育难度大。随着高等教育普及率的不断提高，成人大专学历的生源越来越少，加之近几年高职扩招，同样是上大专，到高职院校学习，学员毕业发的是国民教育大专学历，而上开放大学拿的是成人大专文凭，相比较而言，上高职比上开放大学条件更优，学历的含金量更高。有些学员虽已经到开放大学学习了一年多，但受高职扩招政策影响，一些年轻学员选择退学改报高职就读，开放教育招生面临严峻挑战。而中职教育随着相关政策的出台，吸引力越来越强，招生难度越来越少。

3.开放教育职业技能培训不够扎实。职业技能培训是开放教育的重要组成部分，也是职业学校的重要职责。但是在具体实施中，有经费的培训项目都在部门，而没有经费的项目才到职业学校。既使一些培训项目可以收费，却又因缺乏收费依据而不敢收。加之社会培训人员组织难、管理难，职业技能培训往往不够扎实，职成教育服务县域经济社会发展的效果不够明显。

三、基层开放教育与中职教育融合发展的对策和建议

（一）做好上层设计，争取政府和社会各界支持，全力保障基层开放教育和中职教育融合发展的政策环境

为理顺管理运行机制，实现基层开放教育与中职教育融合发展，就必须建立科学规范的一体化管理体系，即“两个牌子，一个班子”，坚持开放教育和中职教育一体化统筹管理，同步制定发展规划和工作计划，同步开展工作考核，同尺度同标准进行表彰奖惩，在教师引进、资源平台建设、校园文化建设等方面整体推进，从技术层面开发适合中职—开放教育一体化发展的信息化管理系统，用大数据等现代化手段为学校招生、缴费注册、学籍异动等方面提供数据支持，为两类教育协同高质量发展提供坚实的保障。在此基础上，积极争取市县党委政府和教育主管部门以及行业、企事业单位的支持，以单位、部门、行业的奖励性政策措施推动基层开放教育生源的多样性和稳定性。

（二）打造一体化“特色专业”品牌，增强基层开放教育的社会服务职能

要顺应现代农业、工业制造、旅游服务业等区域主导产业和特色产业发展需求，根据中职学历教育和成人学历教育不同层次，科学设置相关专业。中职教育与开放教育教育教学分层开展，教学内容与区域产业需求紧密对接融合，有效促进各层次专业建设和各类专业人才的培养[2]。在加强学历教育的同时，积极协调相关部门，充分依托中职教育和开放教育师资、基地、课程、网络等教育资源，狠抓城乡社区教学点、乡镇成人文化学校教育和各类职业技能培训。坚持技能培训建在产业链上，围绕产业工人的转型发展，组织开展农民工职业技能提升行动计划，强化农民工岗前培训、岗位适应能力提升培训，按需开展电子商务、老年护理、婴幼儿照护、畜禽养殖、温室蔬菜种植、电器修理、工艺品制作、计算机操作、创业就业等各类实用技术技能培训，服务乡村振兴，打造和培育符合区域实际的职成教育新亮点，有效促进区域经济社会发展。

（三）整合育人目标，接力培育新时代高素质技能人才

要牢固树立大职教理念，中职教育和开放教育都是职业教育的重要组成部分，中职教育培养的毕业生不仅是企事业单位的技术技能人才，也是开放大学学历教育的重要生源之一。对职业学校而言，中职学历教育和开放大学学历教育就如车的“两轮”，一个培养的是中专生，一个培养的是大专和本科生，都是为社会培养高素质的劳动者。由于二者人才培养目标基本一致，任务使命相同，大部分专业和教学内容衔接比较紧密，在学校发展中的地位同等重要，所以在日常教学中，要统筹育人目标，坚持把创客培养、创新创业教育融入新时代基层开放教育和中职学历教育课程教学中，加强高素质创新人才的培养。

注释：

①选自中共中央、国务院《中国教育现代2035》，2019年2月。

②选自国务院《国家职业教育改革实施方案》，2019年1月。