蒋传东， 宋之帅

(合肥工业大学 党委组织部，合肥 230009)

党的十九大报告指出：“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础……党支部要担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。”(1)决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告.人民日报,2017-10-28(1).习近平总书记在十九届中央纪委四次全会上指出：“要督促落实全面从严治党责任，切实解决基层党的领导和监督虚化、弱化问题，把负责、守责、尽责体现在每个党组织、每个岗位上”(2)习近平在十九届中央纪委四次全会上发表重要讲话强调 一以贯之全面从严治党强化对权力运行的制约和监督 为决胜全面建成小康社会决战脱贫攻坚提供坚强保障 李克强栗战书汪洋王沪宁韩正出席会议 赵乐际主持会议.载《党建》2020年第2期。。全面从严治党背景下，发挥好高校基层党支部纪检委员的作用，对于有效落实全面从严治党责任、深化高校党风廉政建设、践行“四种形态”都具有重要意义。

一、发挥高校基层党组织纪检委员作用的现实意义

1．推进高校全面从严治党管党的关键举措

高校基层党组织纪检委员是新时代高校纪检队伍的重要组成部分，也是新时代高校落实全面从严治党的重要力量。习近平总书记强调：“把全面从严治党落实到每个支部、每名党员”(3)习近平：把全面从严治党落实到每一个支部.(2016-04-06) .http://www.gov.cn/xinwen/2016-04/06/content_5061746.htm?cid=303.，纪检委员作为全面从严治党向基层延伸的触角，是提升基层党组织建设质量、夯实党的执政之基的关键力量。只有促进纪检委员有效履职，才能持续推进全面从严治党，才能使高校的各级党组织更加坚强、更有力量，才能使党员队伍始终保持先进性和纯洁性，才能为中国特色社会主义教育事业发展提供坚强保证[1]。

2．发挥高校党支部组织育人功能的重要载体

高校基层党支部既是高校党的工作和战斗力的基础，也是推动高质量高等教育体系建设、实现立德树人根本任务、推进学校改革事业发展的重要载体。新修订的《中国共产党支部工作条例(试行)》明确规定，高校中的党支部要加强思想政治引领，筑牢学生理想信念根基，落实立德树人根本任务(4)中共中央印发《中国共产党支部工作条例(试行)》.(2018-11-25) .http://www.gov.cn/zhengce/2018-11/25/content_5343236.htm.。

高校党支部是加强思想政治教育的重要阵地和抓手，必须充分挖掘和发挥其在组织育人方面的关键作用，推动基层党组织纪检委员有效履职，通过开展喜闻乐见的廉政教育活动，增强师生党员的廉洁意识。

3．营造立德树人良好教风学风的重要保障

高校肩负着培养社会主义接班人和建设者的重要职责和神圣使命，落实立德树人根本任务需要良好的政治生态环境作保障。加强高校政治生态环境建设，营造风清气正的党风政风和教风学风，必须实现党内监督全覆盖，从重点监督向全面监督转变，从上级监督向上下联动网格化监督转变，这些都离不开纪检委员的履职尽责，需要不断推进纪检委员履职尽责，梳理廉政风险点，理清各级问题清单，才能将高校各项事业工作与廉政建设有机融合，促进高校教育事业健康发展[2-3]。

二、高校基层党组织纪检委员履职现状与原因分析

2020年4-6月，我们在开展了一系列访谈的基础上，围绕“高校基层党组织纪检委员履职情况”，设计了20个题目，采取分层抽样方法选取部分教育部直属高校和安徽省属高校，针对高校组织部门或纪检部门发放调查问卷，开展了高校基层党组织纪检委员作用发挥情况的调研。此次问卷调查共发放调查问卷324份，收回298份，回收率91.98%，收回的问卷全部有效。

1.高校基层党组织纪检委员履职现状

(1)组织体系队伍建设情况 调研结果显示，有80%的高校二级党组织全部设立了纪检委员，86.7%的高校教工党支部设立了纪检委员，56.7%的高校学生党支部设立了纪检委员。

从基层党组织纪检委员职责定位情况看，46.33%的受访者认为“制定相应规章制度，明确工作职责”，53.67%的认为纪检委员工作存在“职责定位不明确，运行机制不够顺畅”或“工作职责模糊不清”。

从基层党组织纪检委员的管理现状看，58.33%的人认为高校对纪检委员队伍“管理规范，制度健全”，另有41.67%的受访者认为高校基层党组织纪检委员“管理分散，权责不明”。

(2)纪检工作思想认识情况 针对“基层党组织纪检委员在履行监督职责时，以下哪种想法最普遍”这一问题，统计结果发现，在纪检委员履行监督责任时，认为“担心因履行监督责任，他人会对其有所顾虑”占36.67%，认为“因具体情况而定，履职不能影响自己教学科研、行政管理等业务工作”的占25%。在“您认为采取哪些措施可以充分调动纪检委员工作积极性？”这一问题中，有90%的人认为需要开展纪检委员业务培训，进而提升履职尽责能力，调动工作积极性。

(3)纪检监督体制机制情况 针对高校纪检监察部门对基层党组织纪检委员的业务指导情况调查的结果显示，61.67%的人表示“有工作任务时才联系，平时联系较少”，只有35%的人表示“与基层纪检委员工作联系非常紧密，经常进行业务指导”。有关“贵校对基层党组织纪检委员工作考核情况如何？”调研显示，部分高校对基层纪检委员的工作没有考核，部分高校虽然有考核，但考核效果不佳。进一步调研“您认为高校基层党组织纪检委员工作还存在什么不足？”75%的人认为目前关于基层纪检委员考核激励不完善，有71.67%的人认为迫切需要建立基层纪检工作考核奖惩制度。

(4)纪检委员作用发挥情况 在影响纪检委员作用发挥方面，有78.33%的人认为纪检委员履职存在“不会为，业务知识和素质能力不适应新常态”的情况，有71.67%的人表示纪检委员“知识能力有欠缺，自身素质不达要求”。针对“您对高校基层党组织纪检委员工作履职效果总体评价情况”这一问题，认为二级党组织纪检委员履职效果“很好”和“较好”的占73.33%，认为教工党支部纪检委员履职效果“很好”和“较好”的占68.33%，认为学生党支部纪检委员履职效果“很好”和“较好”的占55%。

2.问题分析

纪检监督执纪和党风廉政教育是一项政治性、政策性、原则性很强的工作。从调研情况看，当前高校基层党组织纪检委员已逐步配备，工作队伍初步成型，机制建设也在不断完善，但依然存在一些不容忽视的问题。

(1)思想认识不够到位 部分纪检委员在实际工作中存在一定的畏难情绪，顾虑重重，存在“不敢监督、不愿监督”的情况。有的担心因履职尽责，影响自己的人际关系，存在“监督上级怕得罪领导，监督同级怕影响团结，监督下级怕影响和气”的心理，也有的担心履职尽责会直接影响自己的主责主业，很多纪检委员同时兼任了教学科研、行政管理等工作，履行职责势必会占用自己从事相关工作的时间和精力。

(2)队伍建设不够扎实 高校基层纪检委员的履职情况同当下新时代全面从严治党的要求仍存在差距。基层党组织纪检委员缺少纪检相关政治理论和业务知识，在政策解读、履职方式方面存在较多不足，并且由于自身时间和精力有限，纪检业务知识学习领悟不足，直接制约基层纪检工作的有效开展。高校对基层纪检委员队伍的系统培训较少，上下级联系不紧密，指导工作不足，纪检委员开展工作缺少底气。

(3)职责定位不够明确 高校基层党组织纪检委员职责定位是否清晰直接影响履职效果。目前很多高校并未建立纪检委员履职责任清单或出台相应的配套文件，纪检委员的工作往往仅局限于对上级文件精神的传达或日常党建工作，纪检委员监督执纪和党风廉政教育的主体责任定位不清晰，履职目标不明确，监督范围不确定，使得基层纪检委员的实际工作缺乏针对性。

(4)考核机制不够完善 高校对基层纪检委员的考核尚缺乏行之有效的奖惩机制和切实可行的执行内容，同时考核工作易流于形式，缺乏后续跟进的整改和激励措施。

三、推进高校基层党组织纪检委员履职的对策建议

1．突出政治信仰，激发履职内生动力

高校纪检工作对纪检委员自身的政治素质和业务素质都有较高要求，高质量的纪检委员队伍建设直接影响其有效履职。要注重推选政治素质过硬、综合素质全面、业务能力突出的党员担任纪检委员职务，严把纪检委员思想政治素质的“入口关”。要落实常态化日常政治理论学习，组织形式多样的教育培训，持续推进基层党组织纪检委员深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，提高政治站位，统一思想认识，推动纪检委员善于用党的先进理论知识武装头脑，指导工作。要完善上级纪检监察部门联系基层纪检委员工作机制，强化思想教育和业务指导，主动关爱激励，为纪检委员履职撑腰壮胆，增强纪检委员使命荣誉。要注重多载体宣传教育和舆论引导，营造纪检工作向基层延伸的良好氛围，为纪检委员工作开展创造条件，让纪检委员真正成为活跃在监督执纪和党风廉政教育一线的“前沿哨兵”。

2．强化队伍建设，提高履职业务能力

要规范基层党组织纪检委员岗位设置，结合实际工作，增加专职纪检委员的比例，配齐配强纪检委员。要把基层党组织纪检委员的教育培训纳入党员干部教育培训年度计划，创新培训教育形式，充分利用专题讲座、座谈沙龙、廉政基地实践学习等活动，提升教育培训效果，切实加强政治理论学习和纪检工作业务培训，提高纪检委员履职能力。要强化专职纪检干部与基层纪检委员工作指导交流，建立基层党组织纪检委员工作规程，规范基层纪检委员日常工作开展，探索抽调基层党组织纪检委员参与上级纪委监察业务工作机制，在实战中提升基层纪检委员工作能力，着力打造政治过硬、能力突出、干净担当的基层纪检队伍。

3．理清责权界限，夯实履职制度基础

健全的工作制度是纪检委员日常有效履职的基础，可以使基层党支部纪检委员明确自己工作目标，找准自身职责定位，厘清权责界限。高校应针对不同类型的基层党组织，对纪检委员的岗位职责、履职方式、权利义务等作出明确要求，建立基层党组织纪检委员工作责任清单、工作规程等制度文件，为纪检委员日常工作找准切入点，找到落脚点，促进纪检委员履职规范化、科学化，落实基层纪检工作有据可依、有章可循。要打通上下联动机制，畅通基层纪检声音逐级上传渠道，确保信息反馈及时，增强纪检委员履行基层监督和党风廉政工作的底气。

4．完善考评机制，推动履职有为有畏

要进一步完善高校基层党组织纪检委员考核工作机制，坚持正向激励和反向问责相结合，激发纪检委员有效履职和主动作为的活力。考核机制既要重视日常工作开展，又要体现有效履职效果情况；既结合纪检委员工作实际，又不额外增加日常工作负担；既能促进基层工作开展，又能确保落实全面从严治党向基层延伸压力传导不减。在具体的考核方式和指标方面，要坚持日常监督考核和年终考评相结合，建立围绕监督专责和廉政教育方面易量化的考核指标，履职不力要批评谈话，执纪有为要予以激励，进而打造风清气正的教书育人氛围。