杨翠迎 刘玉萍

一、问题的提出

进入新时代，我国社会经济发展取得了重大突破，特别是实现了两大转型。一是社会矛盾转型，由人民对不断增长的物质文化需要与落后的生产力之间的矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。这种新型矛盾在养老服务领域表现为老年人对晚年美好生活的向往与养老服务供给不平衡不充分之间的矛盾。二是社会发展目标转型，由全面建设小康社会转向全面建设社会主义现代化。在新的社会发展目标下，高质量发展是核心主题。党的十九大首次强调中国经济发展将由高速增长阶段转向高质量发展阶段。高质量发展概念一经提出，不只是针对经济领域的工作，而是要求社会工作的方方面面均要实现高质量。郑功成指出，面对国家明确在2035年基本实现现代化的既定目标，社会保障将承担着更加重大的历史责任，全面建成高质量的中国特色社会保障体系是当前重要的时代任务。①郑功成：《面向2035年的中国特色社会保障体系建设——基于目标导向的理论思考与政策建议》，《社会保障评论》2021年第1 期。然而，在社会保障体系内部，学术界对多层次养老服务体系的研究不深，养老服务发展十分滞后，①郑功成：《多层次社会保障体系建设：现状评估与政策思路》，《社会保障评论》2019年第1 期。这严重制约了社会保障高质量发展。作为中国社会保障体系的重要组成部分，养老服务是实现高质量社会保障体系不可或缺的部分，同时养老服务高质量发展是化解当前社会主要矛盾的必要策略，也是实现社会主义现代化的重要路径。……