杨立雄

一、引言

党的十九届五中全会提出了“全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”的远景目标，要求“扎实推进共同富裕”。《中共中央 国务院关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》（2021年5月20日）提出建设“以中等收入群体为主体的橄榄型社会结构”。为此，需要“扩大中等收入群体”，提升“低收入群体增收能力和社会福利水平”。如果说“扩大中等收入群体”是实现共同富裕的关键，那么，“提升低收入群体增收能力和社会福利水平”则是实现共同富裕的难点。低收入群体实现共同富裕面临什么挑战？共同富裕要达致什么目标？以及如何实现低收入群体的共同富裕，这是本文要解决的几个关键问题。

在讨论上述问题前，需要对低收入群体这一概念做出界定。目前，学术界对低收入存在两种理解：一是将低收入与贫困等同起来，认为低收入是收入不足以维持基本生活需要的一种状态。①厉以宁：《论共同富裕的经济发展道路》，《北京大学学报（哲学社会科学版）》1991年第5 期。二是将贫困与低收入区分开来，要么贫困包含了低收入，②杨云善：《着力提高低收入者的收入水平》，《马克思主义与现实》2006年第6 期。要么低收入包含了贫困。③杨云善：《着力提高低收入者收入水平的基本途径》，《社会主义研究》2006年第3 期。在政府发布的政策文件中，对于低收入存在两种理解：一是社会政策定义，即实施社会政策时所界定的人群范围，通常将低收入界定为人均收入高于低保标准、低于低保标准的一定倍数（通常为1.5 倍）的群体，或者将低收入界定为低保标准的一定倍数以下的所有群体；……