程 杰

一、中国社会救助体系改革与发展现状

社会救助是社会保护体系的重要组成部分，是解决困难群体生存危机、维护社会底线公平的重要制度安排。21 世纪以来，中国政府将民生工作放在更加重要位置，社会救助事业成为全面建设小康社会的重要内容。当前中国特色社会主义进入新时代，社会救助政策也开启了民生化范式的新阶段。①张浩淼：《中国社会救助70年（1949—2019）：政策范式变迁与新趋势》，《社会保障评论》2019年第7 期。2014年，国务院颁布《社会救助暂行办法》，明确了“8+1”的社会救助体系基本框架，即最低生活保障、特困人员供养、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助、自然灾害救助等8 个项目，鼓励社会力量广泛参与。党的十九大报告进一步提出“弱有所扶”，要求完善社会救助、社会福利、慈善事业、成抚安置等制度。社会救助体系发挥了重要的社会政策民生兜底作用，被视为最后一道“社会安全网”。

最低生活保障制度是社会救助体系的核心和基础。低保制度的基本特点是非缴费性和非普惠性，目标群体是人均收入低于指定最低标准的家庭。1999年，全国范围开始建立城市最低生活保障制度，农村最低生活保障制度起步相对较晚，2007年开始在全国范围建立。民政部公布数据显示，城市最低生活保障覆盖人数于2009年达到约2300 万人的顶峰之后开始下降，2020年减少到805 万人。农村最低生活保障制度覆盖人数从2007年建立之初的约3600 万人，增长到2013年的约5400 万人，之后开始下降，2020年减少到3600 万人，覆盖人数减少意味着贫困人口逐步脱贫。……