乔德福

(华北水利水电大学 法学院，河南 郑州 450046)

十八大以来，习近平总书记从全面从严治党向纵深发展的战略高度，立足于新时代我党面临的“四大考验”和“四大危险”的严峻复杂形势，着眼于加强党的长期执政能力建设，提出了一系列关于加强领导干部监督的新论断、新要求，丰富和发展了我们党的监督理论。习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上强调：“特别是要把对一把手的监督、管理作为重中之重。”[1]175他在十八届中纪委第六次全会上特别要求：“抓住‘关键少数’，破解一把手监督难题。各级领导班子一把手是‘关键少数’中的‘关键少数’。一把手违纪违法最易产生催化、连锁反应，甚至造成区域性、系统性、塌方式腐败。”[1]379-3802018年12月13日，习近平总书记在中共中央政治局第十一次集体学习时再次强调：“特别是要把一把手管住管好。”[2]这些思想进一步丰富、深化和发展了我们党关于加强领导干部监督理论，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是新时代全面加强党的长期执政能力建设、深入推进反腐败斗争、增强领导干部拒腐防变能力和抵御风险能力的根本指导思想。

一、一把手监督难题的表现

习近平总书记坚持问题导向，保持战略定力，直面一把手腐败，深刻指出：“我们查处的腐败分子中，方方面面的一把手比例不低。这说明，对一把手的监督仍然是一个薄弱环节。”[3]122一把手监督难题在于对其政治行为、民主决策、选人用人和家庭生活难以实施有效监督。……