刘红春,李顺彩

[云南大学,昆明 650091]

中国已经进入大众旅游新时代。根据国家统计局提供的数据显示，2019年全年国内游客60.1亿,游客人数和人均花费的“量价齐升”是庞大的旅游业最为显著的特征。可以认为，旅游业已逐步成为国民经济的战略性支柱产业。文旅融合发展以及“全域旅游”战略的提出，重申了针对旅游业的综合管理亟待加强。(1)国务院办公厅：《国务院办公厅关于促进全域旅游发展的指导意见》(国办发〔2018〕15号)。毋庸置疑，现行旅游市场综合监管机制对于旅游乱象的整治发挥了重要作用。但是，在旅游环境改善之余与发掘旅游市场潜在活力的同时，也要警惕旧有机制让改革流于形式。人民网旅游3·15投诉平台历年公布的旅游投诉情况以及负面舆论事件的层出不穷等现实状况表明，旅游市场的混乱局面依然令人十分担忧，现行旅游市场综合监管机制尚有进一步优化的迫切需要和较大的改进空间。

学术界从公共管理、行政管理与法学学科有关理论及实证等角度切入研究，认为现行旅游市场综合监管机制困境的一个重要症结在于过度依赖政府这一承担管理职能的关键行为体，而忽略了治理主体日益多元化的新时代不同监管主体之间的协同、合力。因此，本文以文旅融合为契机，对现行旅游市场综合监管机制进行梳理，通过引入协同治理思想与理论以期寻得综合监管的新路径，找准最大公约数、最佳连接点推进智能融合。……