何强，唐志强

(齐齐哈尔大学 马克思主义学院，黑龙江 齐齐哈尔 161006)

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，审时度势、高屋建瓴，科学研判新时代党情国情，着眼于党的作风建设、以坚如磐石的信心和刀刃向内的巨大政治勇气与形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风作坚决的斗争，对其秉持零容忍态度。其中形式主义和官僚主义是党内最大的政治毒瘤，我们必须用刮骨疗伤的魄力与决心将其彻底铲除。在十九届中央纪委三次全会上，习近平总书记明确指出：“形式主义、官僚主义，是目前党内存在的突出矛盾和问题，是阻碍党的路线方针政策和党中央重大决策部署贯彻落实的大敌。”[1]502作风建设要永远在路上，绝不能存有“歇歇脚”“喘口气”的麻痹心理。在开启全面建设社会主义现代化国家新征程中，必须下大力气治理形式主义、官僚主义，不停步、不松劲、再出发，以锲而不舍、驰而不息的努力，正本清源、标本兼治，坚决打赢治理形式主义、官僚主义的攻坚战、持久战，为实现全面建成小康社会的奋斗目标和谋划“十四五”时期的发展提供良好的作风保障。

一、新时代形式主义、官僚主义的新动向、新表现

中国共产党在其发展进程中一直高度重视形式主义和官僚主义带来的负面影响。早在新民主主义革命时期，毛泽东同志就对形式主义问题作了精辟阐述。他在《反对本本主义》一文中深刻指出：“不根据实际情况进行讨论和审察，一味盲目执行，这种单纯建立在‘上级’观念上的形式主义的态度是很不对的。”[2]111改革开放和社会主义现代化建设时期，中国共产党人在新时期历史条件下逾越了思想壁垒、廓清了思想迷雾，对形式主义和官僚主义有了进一步的认识。在南方谈话中邓小平同志曾尖锐地批评：“现在有一个问题，就是形式主义多，重复的话要讲，但要精简。”[3]381江泽民同志也曾指出：“官僚主义作风，要害是脱离群众、做官当老爷。”[4]132

进入新时代，随着中央八项规定的出台，党中央以坚定不移的决心重点整治“四风”问题，全党上下严抓严治，奢靡之风、享乐主义治理成效卓著，但形式主义、官僚主义因其长期性、复杂性、隐蔽性、顽固性和反复性，在一定程度上依然存在，在新时代的背景下又出现了新动向、新表现。

一是文山会海——重表态轻行动。在贯彻中央决策部署上接二连三地召开各种会议，表面上是轰轰烈烈的精神传达，实际上是层层加码的会议一开了之，以会议贯彻会议、以文件落实文件，轮流圈阅、层层转发。有的领导干部更是认为只要该开的会议开了、该批示的批了就算完事大吉，开会念文件，甘当二传手，只传达不研究，只表态不行动，每次开会都是口号喊得震天响，嘴皮子练得顶呱呱，但行动起来却是“轻飘飘”。

二是过度留痕——重痕迹轻实绩。一些地方、一些领域的检查考核名目繁多、频率过高，而考核需要的量化数据、报表等佐证材料更是数不胜数，表格多得满天飞，许多部门和单位不求“实绩”求“实迹”，把更多的心思精力花费在了“材料美化”上。“没日没夜写材料，加班加点编简报，一心一意填表格，辛辛苦苦整数据”俨然成为很多单位日常工作的生动写照，单位也成了“材料加工厂”。有些地方甚至将材料整理得好坏作为考核评价工作的唯一标准，导致一些部门工作一味留痕，各种迎检材料越来越多、越来越精美，“看似一幅画，堆起如座山”。

三是花拳绣腿——重包装轻实效。调查研究大张旗鼓，热衷于舆论造势，或搞“嫌贫爱富式”调研,专挑工作成绩突出的地方，而对那些情况复杂、问题突出的地方爱搭不理，或煞费苦心打造“经典调研线路”，调查研究俨然变味为“大伙演、领导看”，调研现场变成了“秀场”[5]193-194。有的喜欢出风头、抢彩头，项目建设上不惜耗费大量的财力物力人力搭“花架子”、造“盆景”，乐此不疲地打造表面“高大上”、实则“矮穷矬”、领导“可视范围”内的形象工程。

四是懒政怠政——重自我轻群众。领导干部官气十足，自诩高人一等，对人吆五喝六，遇事搞一言堂；习惯做甩手掌柜，对人民群众的利益疾苦和反映强烈的合理诉求或置之不理，或消极应付；在其位不谋其政，抱着“宁可不干事，也不能出事”的态度，遇到问题绕着走，门好进、脸好看、话好说，事却依然难办；在营造营商环境上，办事拖拉、推诿扯皮，踢皮球、打太极是常态；“新官不理旧账”，一上任便急着“重敲锣鼓另开张”；有的党员干部喜欢决策拍脑袋、表态拍胸脯，出了问题便检讨拍大腿，最后拍屁股走人。

二、新时代形式主义、官僚主义的内质根源

作风问题要标本兼治，必须透过多变的表象发现其本质、找到其根源。形式主义、官僚主义由来已久，产生的原因错综复杂，既有主观思想认识上的偏差，又有客观社会历史的影响。概而言之，形式主义、官僚主义大行其道有其思想、利益和制度的根源。其思想根源在于违背党的思想路线，官本位思想作祟；其利益根源在于利己心过重，政绩观扭曲；其制度根源在于干部管理机制不科学，思想教育制度不完善。

(一)思想根源

1.违背党的思想路线

实事求是作为马克思主义的精髓，贯穿于党的思想路线的始终，要求党员领导干部要牢牢坚持马克思主义的实践观，从客观实际中出发、从理论联系实际中着眼、在实践中检验发展真理。然而，形式主义、官僚主义的种种表现恰恰与实事求是的内涵要求相违背。在具体工作中，有的领导干部经常弄虚作假，调查研究走马观花、蜻蜓点水，做决策、定政策主观臆断，定下的发展目标好高骛远，拿出的政策举措适用性不强，有的甚至层层“甩锅”，这些主观与客观相分离、理论与实践相脱节的行为都与实事求是背道而驰。

2.官本位思想作祟

封建思想残余是形式主义和官僚主义长期存在、久治不愈的土壤。我国封建社会延续2 000多年，“以官为贵、以官为尊”的封建专制思想价值观深植于中国社会各个方面，热衷于当官做老爷的官本位思想顽固不化。受官本位思想的影响，一些领导干部有权就任性，养尊处优、高高在上，动不动就拿出官老爷的派头，搞衙门作风，处处讲排场、耍威风，工作业绩上死要面子活受罪，搞光说不练的假把式，这种官僚习气在具体工作中助长了脱离群众、为官不为等形式主义、官僚主义的滋生蔓延。

(二)利益根源

1.利己心过重

利己主义是形式主义、官僚主义产生和存在的种子。利己主义最大的特点就是以自我为中心，个人利益高于一切。不难想象，只顾个人利益而不顾他人和集体利益必然导致责任心缺失，绞尽脑汁玩套路，大搞形式主义。有的领导干部把人民群众的利益抛到九霄云外，甚至为一己私利不惜拿群众利益下赌注，他们时时处处考虑的是自己的仕途，把搞形式、作秀当作职位晋升的捷径，而不去推进谋划功在当代、利在千秋的民生工程。

2.政绩观扭曲

习近平总书记曾深刻指出：“形式主义实质是主观主义、功利主义，根源是政绩观错位、责任心缺失。”[6]一些领导干部不想出力却想出彩，不想担责却想邀功，因而力图通过轰轰烈烈的形式主义为自己赚资本、捞政绩。我们可以清晰地认识到，就是因为这些领导干部在价值观上出现偏差才导致严重的政绩观错位，只重显绩不重潜绩，做什么事都追求发新闻、上报纸，“练唱功”给自己造势，经常装潢门面、造假数字，不计后果和成本地“吸眼球”“拼流量”。可见，形式主义、官僚主义很大程度上都是领导干部私心私欲泛滥所引起的。

(三)制度根源

1.干部管理机制不科学

形式主义、官僚主义之所以依然存在，客观上与干部管理机制不科学有很大关系。一些地方和单位在干部的选拔任用上只重政绩不看德行，那些只会耍嘴皮子、善做表面文章的庸官懒官有机会青云直上，而那些只干实事不愿发声的清官勤官却往往得不到重用，这就会导致部分干部消极懈怠，为了职务升迁而急功近利搞形式主义。同时，我国干部的督查考核评价体系不完善，考核评价的名目繁多，各种材料压得干部喘不过气，一些领导干部为了“少出力、不出事”，难免会投机取巧，搞假数字、假报表，敷衍应付上级考核，长此以往必然导致假大空的形式主义作风泛滥。

2.思想教育制度不完善

在注重干部的任用考核的同时，对干部的思想教育工作也至关重要。然而在具体工作中，一些地方和单位往往重管理轻教育。有的领导干部思想观念过于陈旧，工作方法仍是老一套，看待新问题仍用老眼光；有的领导干部学习动力不足，把学习当成负担，看书只看皮，看报只看题；有的地方党内教育制度、党员干部学习制度都并未很好地跟进时代发展要求，存在着形式僵化、内容老套、效果不佳等问题，日渐演变为走过场、做样子。没有从制度的根本上要求领导干部提升党性修养，这直接影响干部的思想教育的效果，客观上为形式主义、官僚主义提供了生存空间。

三、新时代治理形式主义、官僚主义的实践路径

形式主义、官僚主义积弊甚深、危害极大。党的十九届四中全会明确指出：“坚决同一切影响党的先进性、弱化党的纯洁性的问题作斗争，大力纠治形式主义、官僚主义。”[7]面对新课题、新挑战，我们需要树立战略思维，坚持点面结合、标本兼治，从政治建设的高度上和思想、利益、制度的源头上综合施治，不断完善治理体系，形成治理优势，对形式主义和官僚主义进行有效治理和防控。

(一)加强政治建设，为治理形式主义、官僚主义保驾护航

党的政治建设是党的根本性建设[8]，是衡量党的作风建设的试金石。隐藏在形式主义和官僚主义背后的深层次原因就是不讲政治，因此，将党的政治建设摆在首位是治理形式主义、官僚主义的关键一招。

1.加强党的领导

党的领导是中国特色社会主义事业发展的压舱石，发挥着凝神聚力、协调各方面有序发展的关键作用。只有加强党的领导，才能切实解决治理形式主义、官僚主义工作中政治领导虚化、政治功能退化、政治能力弱化等问题。

2.提高政治站位

旗帜鲜明讲政治是领导干部的第一标准，各级领导干部应把讲政治的要求放在首位，以忠于祖国、忠于党和人民的政治立场，在同形式主义、官僚主义的斗争中增强“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，增强讲政治的自觉。

3.强化政治监督

党员领导干部要自觉严明政治纪律和政治规矩，守住底线、不越红线，不打折扣地落实党中央的决策部署；各级纪检监察机关必须擦亮监督探照灯，加强对违纪违法行为的日常监督，发现一起就查处一起、问责一起，绝不姑息。

(二)强化理论武装，为治理形式主义、官僚主义夯基固本

坚持思想建党、理论强党是我们党的光荣传统，治理形式主义、官僚主义关键在于持之以恒抓好思想理论武装，引导党员领导干部信仰坚定、本领高强。

1.加强政治理论学习

要巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，从领导干部的思想入手，破除其错误的思想根源，引导他们带头用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、净化灵魂、陶冶情操、指导实践，进而深刻把握核心要义和逻辑意蕴，学深悟透马克思主义基本原理，在“学思用贯通、知信行统一”中牢牢掌握辩证唯物主义和历史唯物主义的基本内容，全面提高马克思主义思想觉悟和理论水平。

2.强化理想信念教育

革命理想高于天。习近平总书记多次强调：“共产党人如果没有信仰、没有理想，或信仰、理想不坚定，精神上就会‘缺钙’，就会得‘软骨病’。”[9]228充分依托主题党日活动和网络教育平台，搭建理想信念教育平台，逢会议必强调，每集中必讲清，进一步拓展理想信念教育的辐射作用，引导党员干部提升党性修养，增强宗旨意识和公仆意识，树立正确的价值观、权力观、政绩观，以干事创业的坚定信念抵御形式主义、官僚主义的侵蚀。

3.加强廉政文化教育

通过常态化的教育培训，大力弘扬廉政文化和社会主义核心价值观，从中华优秀传统文化中汲取营养，从价值层面厘清是非对错，引导领导干部在实际工作中从我做起、务实清廉、严以用权，充分认识责任和使命，以刀刃向内的坚定决心自觉将形式主义、官僚主义现象扼杀在萌芽之中。

(三)密切联系群众，为治理形式主义、官僚主义正本清源

人民性是马克思主义最鲜明的理论品格，治理形式主义、官僚主义的核心就在于坚持人民至上、密切联系群众。

1.解决好“我是谁、为了谁、依靠谁”的问题

习近平总书记在多种场合、多次讲话中彰显了人民领袖鲜明的人民立场。“人民是我们党执政的最大底气，是我们共和国的坚实根基，是我们强党兴国的根本所在。”[1]137党员干部要时刻将人民群众的利益摆在首位，时刻将人民群众的冷暖放在心头。

2.将群众路线作为自身的行动指南

党员干部一旦脱离了群众，便会很容易误入形式主义、官僚主义的歧途，化身为阻碍社会发展最后一公里的拦路虎。因而领导干部要永远保持同人民群众的鱼水深情，自觉拜人民为师，虚心向人民请教，始终同人民想在一起、干在一起。

3.坚决维护人民群众的切身利益

“什么是作秀，什么是真正联系群众，老百姓一眼就看出来了。”[10]党员领导干部要有“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的格局，坚持权为民所用、情为民所系、心为民所牵、利为民所谋，主动担当作为，用心用情用力帮助人民群众解决困扰其身的操心事、烦心事、揪心事，不断增进人民群众的安全感、获得感和幸福感。

(四)坚持实事求是，把握治理形式主义、官僚主义的原则方法

实事求是是我们党保持生机活力的制胜法宝，也是提升领导干部“免疫力”的根本方法。坚持实事求是，说到底就是从人民群众的愿望出发，彻底摆脱主观主义、本本主义的束缚，用发展的眼光辩证地看待问题，找准问题的时代特质和空间特质，找到有效解决问题的实践方法[11]。

1.把握实事求是原则

在大力纠治形式主义、官僚主义的具体工作中，党员干部要做老实人、讲老实话、办老实事，自觉摒弃“造盆景”“编数据”“捂盖子”等投机取巧、弄虚作假、隐藏遮掩的行为，做到守土有责、守土担责、守土尽责。

2.深入开展调查研究

“一切结论皆产生于调查研究之后，一切正确的主张皆来自调查研究，一切创新皆得益于调查研究。”[12]“没有调查，就没有发言权，更没有决策权。”[13]335党员干部必须深入基层、深入群众，扎扎实实地开展调查研究，在求深、求实、求细、求准、求效上下功夫，力戒搞形式、走过场；要多开展蹲点调研、随机调研、解剖麻雀式调研，紧紧围绕老百姓最急最难最忧最怨的问题，积极听取基层干部群众的呼声，千方百计帮助群众解决好，真正做到“察民情、解民困、纾民忧、暖民心”。

(五)明确问题导向，瞄准治理形式主义、官僚主义的整治重点

坚持问题导向，是我们党治国理政的鲜明特色，也是我们党作决策、抓工作的科学方法[14]。形式主义、官僚主义在新时代的现实工作中常常穿上隐身衣、进行新伪装、发生新变异，因此在治理形式主义、官僚主义的各环节中要善于抓住牛鼻子，做到具体问题具体分析。

1.聚焦重点问题

要聚焦当前人民群众反映强烈、亟待解决的问题重点突破。在疫情防控中，坚决纠治漠视人民群众生命安全和身体健康、复工复产执行政策一刀切、数字脱贫虚假脱贫、文山会海反弹回潮等问题。

2.关注重点领域

要向脱贫攻坚、疫情防控、六稳六保、扫黑除恶等极易发生形式主义、官僚主义问题的突出领域聚焦发力，靶向精准开展巡察、督查，严查玩忽职守、弄虚作假、懒政怠政等问题[15]。

3.紧盯重点对象

在治理形式主义和官僚主义的过程中，我们要遵循“两点论”和“重点论”的根本原则和方法，盯牢各部门的“关键少数”，通过少数领导干部以身作则“自我革命”的示范引领，感染和带动大多数党员干部见贤思齐、自觉转变作风。这种以上率下、立查立改的做法，久而久之势必会形成头雁领航、群雁齐飞的良好氛围[16]。

(六)健全制度体系，构筑治理形式主义、官僚主义的制度屏障

制度是关系党和国家事业发展的根本性、全局性、稳定性、长期性问题[17]。治理形式主义、官僚主义问题必须在健全和完善制度体系上下功夫，将显著的制度优势转化为强大的治理效能，构筑起坚不可摧的制度屏障。

1.健全和完善干部管理教育制度

通过开展常态化的教育培训，强化党员干部的自我管理意识，提升摒弃形式主义和官僚主义的自觉；坚持正确的选人用人导向，挥好“指挥棒”，真正把能干事、敢担当的干部“扶上马”。

2.健全和完善干部考核评价机制

改进考核监督，减少考核频次，为基层精准减负，避免出现多头考核、层层考核、搭车考核的现象；坚持严管厚爱相融合、激励约束相配套的正向激励制度，为真抓实干、奋发有为的干部“点赞”鼓劲，把弄虚作假、为官不为的干部“拉黑”严惩；完善容错纠错制度，用好“三个区分开来”原则，让干事创业、敢闯敢试的领导干部吃下定心丸。

3.健全和完善新型行政治理机制

各部门单位要广泛应用现代网络信息技术，充分利用诸如大数据、人工智能、区块链等“硬核”技术，创新行政治理和社会治理的模式，构建智能化、精细化、系统化的工作和服务流程，提升服务效率，让群众少跑路、好办事。

4.健全和完善纠治“四风”长效机制

运用好监督执纪的“四种形态”，强化工作的事前、事中、事后预警、督查和执纪；紧盯具体工作中普遍存在和反复出现的形式主义、官僚主义问题，结合如陕西秦岭违建、阜阳“刷白墙”等典型案例，找准症结、以案示警、以案为鉴，坚决铲除形式主义、官僚主义毒瘤。

“形式主义、官僚主义同我们党的性质宗旨和优良作风格格不入，是我们党的大敌、人民的大敌。”[18]28稗草不除，青苗难生。在新时代治理形式主义、官僚主义任重道远，不可能毕其功于一役，而要锲而不舍、久久为功。只要我们永远保持清醒的认识，坚守常抓不懈的定力，敢于向形式主义、官僚主义亮剑，真正做到不获全胜绝不收兵，就一定能取得治理形式主义、官僚主义的压倒性胜利，推动新时代党风政风社风民风焕然一新！