朱国华， 代永耀

（江西理工大学法学院，江西 赣州 341000）

2018年，习近平总书记提出良好生态环境是“最普惠的民生福祉”。因此，环保法规定地方政府对辖区内环境质量负责，确保其环境质量达标，否则就应当承担法律责任。但是，该法律责任不能仅由地方政府集体承担，其行政首长还应基于行政首长负责制而承担责任。这既是行政首长代表地方政府向人民负责，同时也是对行政首长个人的制裁，以敦促其在行使行政决策权时，更加关注环境质量。但是，行政首长环境质量法律责任是一种无过错责任，而我国目前追究行政首长法律责任的立法以违法违纪为前提。所以，现行立法无法解决行政首长环境质量法律责任追究问题，这就需要在理论研究的基础上，通过立法设定行政首长环境质量法律责任，以实现其环境质量法律责任的顺利追究。

一、行政首长承担环境质量法律责任的正当性

行政首长环境质量法律责任是地方政府环境质量不达标时，由其行政首长代表地方政府承担的法律责任。该法律责任由地方政府环境质量不达标而引发，地方政府在承担集体责任的同时，还应当由其行政首长代表政府承担法律责任。因而，此处的行政首长是地方政府行政首长，其所承担的法律责任是地方政府环境质量法律责任中的个人责任。

（一）地方政府承担环境质量法律责任

环境的负外部性无法运用市场运行机制解决，而只能由人民委托给政府负责。……