河南大学财务处 李 鹏

一、校院两级财务管理体制改革背景

（一）国家政策的内在要求

《中华人民共和国预算法》要求强化预算约束，建立健全全面规范、公开透明的预算制度，为高校预算管理明确了要求。《高等学校财务制度》明确要求规模较大的高校实行“统一领导、分级管理”的财务管理体制，为深化校院两级改革提供依据。国家三部委联合下发《关于高等学校加快“双一流”建设的指导意见》明确提到要坚持改革驱动，全面深化改革，注重体制机制创新，充分激发各类人才积极性、主动性、创造性和高校内生动力，加快构建充满活力、富有效率、更加开放、动态竞争的体制机制。立足于学校已确立的预算制度主体框架，进一步推进预算科学精准编制，增强预算执行刚性约束，推动管理重心下移，调动学院办学积极性，增强学院的办学自主权和活力。

（二）财政拨款制度改革

从2015年开始，A省财政拨款体制改革后，政策导向、配套制度、经费管理要求都发生变化，预算拨款包括生均、人员、公用、专项等，人员和公用按照不同学历、学科的学生数、毕业生质量等核定，专项按照人才培养、财务管理等因素法分配。地方高校及时对接财政政策，建立了“生均定额+专项任务+经济贡献”的经费核拨新机制，近年来，上级财政深化拨款制度，支持高校分类发展，扩大经费自主权，强化激励导向和监督检查，建立绩效评价长效机制。进一步深化校院财务管理体制改革有利于顺利对接财政拨款体制改革的新要求。……