廖敏伶

（中国农业大学马克思主义学院，北京 100083）

如何用制度安排支撑农业农村优先发展总方针的落实落细，是我们党释放乡村振兴动能、补齐“三农”短板的必答之卷。自2017 年起，习近平总书记擘画乡村振兴战略蓝图。党的十九大报告历史性地首次提出“坚持农业农村优先发展”，2018 年中央一号文件将“农业农村优先发展”作为基本原则，2019 年中央一号文件系统全面部署“农业农村优先发展总方针”，党的十九届五中全会再次重申“优先发展农业农村，全面推进乡村振兴”。从“全面小康”收官落帷幕，到“十四五”开局谋新篇，我国经济社会发生历史性巨变，但不变的仍是全党全国将补齐“三农”短板作为头等大事。习近平总书记关于“农业农村优先发展”的一系列精辟论述，内涵全面丰富、立意高远，蕴含新时代解决“三农”问题的新举措、新办法、新思路。2020 年《乡村振兴促进法（草案）》问世，集中体现了我们党解决“三农”问题的清晰的脉络和不断深化的理念。发展理念如“大厦”，需要具体制度的“支柱”来支撑。要推动农业农村优先发展总方针的有效落实，制定各项具体制度是不可或缺的，要切实推进农业农村优先发展，必须顺应国家治理体系现代化的趋势，立足中国实际完善制度设计、创新制度供给，构建具有优越性和可行性的制度体系，抓好制度落实的几个关键点，为乡村振兴提供坚实的制度保障[1]。

一、制度生成：立足中国实际进行制度选择

立足于中国具体实际、顺应历史发展趋势，建立保障农业农村优先发展的制度，是其具有显著优越性和强大生命力的重要保障。……