朱文静

（内蒙古师范大学 历史文化学院，内蒙古 呼和浩特 010000）

道作为地方行政机构，与整个明代相始终，并且一直延续到清代。近些年来，学界对于明清道制的研究不断加强，但对于明清地方督粮道、盐法道等专务道的研究成果较少。本文以陕西督粮道的职掌为例，通过考察清代陕西督粮道的职能演变，试图对清代中史与地方的财政关系及其变迁作出揭示。

一、清朝陕西督粮道的财政职掌

《清朝文献通考》载：“布政使左右参政、参议曰守道，每省无定员，粮储、屯田、清军、驿传、水利各以其职为名。设按察使副使、佥事曰巡道，每省亦无定员，提学、兵备、清军、巡海、水利、屯田、驿传、盐法诸道，各以事设各省要地。”[1]由此可知，清初道制与明代基本相同，陕西督粮道的主要财政职能仍是“督理税粮”。除此之外，清朝陕西督粮道的其他基本财政执掌还包括以下几个方面。

（一）监督陕西地方州县钱粮

钱粮收入是封建国家财政收入的重要组成部分，对国家财政收入具有极为重要的影响。因此，清政府十分重视对地方钱粮财政的监察，司道府官尤其是督粮道对州县钱粮负有监察责任，其职责主要是调查地方钱粮亏空、盘查仓库钱粮。

督粮道员首先有调查地方钱粮亏空的职能。康熙十一年（1672）规定：“州县侵挪钱粮，司道府官本年及次年查出者免议。如迟至三四年始行查出者，仍照失察例议处”[2]1222，明确指出地方司道官具有调查钱粮亏空职责。“查得陕省钱粮无大亏空，而仓贮之弊在所不免，或借存七粜三之说，或藉以米易谷之故，那前掩后不无之饰，今岁秋收丰稔，谷价甚贱。……