■ 沙 垚

一、提出问题:发现内生性文化治理

2021年乡村振兴全面推进。2021年4月28日,中共中央、国务院发布《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》,再次强调“基层治理是国家治理的基石……是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程”。但是为什么十九届五中全会报告却指出,农村“社会治理还有弱项”？从学界来看,乡村文化治理是近年来持续的热点议题,那么乡村传统的民俗文化和艺术该如何参与乡村治理呢？

当前乡村社会治理总体上以如下两条路径展开：其一,行政化手段是乡村社会治理的主要方法；其二,乡村文艺常常被视为主推文旅产业的方式,而很少有学者关注其中的治理内涵。

首先,在建立现代国家的进程中,国家权力不断渗透到基层,乡村社会治理日渐科层化,“中国乡村治理的历史变迁源于国家权力对乡村社会的塑造”①。有学者分析了1949年以来中国乡村治理的体制结构,概括出“行政化和集权化、乡村治理思维的城乡分治、乡村治理主体的精英化和乡村治理方式的技术化”②等发展路径。可见乡村社会治理的行政化倾向由来已久。近年来,随着乡村网格化管理,实施干部驻村、第一书记等制度,进一步强化了乡村社会治理的行政化趋势。为此,有学者提出隐忧,虽然这些制度和操作可以迅速提升乡村治理能力,但是否会影响乡村本身的社会与主体活力？③也有学者指出,行政化的乡村治理,村民是以被动角色进入乡村公共领域的,他们的主体性是缺席的。