王福帅

（贵州民族大学 民族学与社会学学院，贵州 贵阳 550025）

一、问题的提出

我国作为农业人口大国在城镇化过程中面临着“未富先老”的巨大压力，传统的家庭养老模式遭受的挑战也越发严峻且逐渐陷入僵局，在未实现全民小康前如何找到缓解社会养老问题成为城镇化发展的难点。对于农村社会而言，如何保障农村老年人体面的老年生活是实现小康社会的任务之一，也是建设民主和谐的社会主义的切实需要。对于解决老龄化问题我国在2000 年出台《关于加强老龄工作的决定》，2017 年贵州正式施行《贵州省老年人权益保障条例》将老年人的范围扩大为60 周岁以上居民[1]。2019 年5 月，中共中央、国务院印发《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》（以下简称《意见》）提出：健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体基本公共服务体系，推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨[2]。贵州作为西部经济发展相对落后省份，尽管在2010 年以来城镇化推进速度逐年上升，而与城镇化率不断上升的还有贵州老年人群体数量。2019 年贵州统计年鉴中显示2010 年第六次人口普查中农民人口为2299.87 万人，占贵州人口的66.19%，2014 年65 岁以上老年人为350.1 万人，2018 年65 岁以上老年人口上升到379.05 万人，占贵州人口总数的10.53%[3]，同年全国65 岁以上的老年人口约1.7 亿人，贵州老年人口占全国老年人口总人口数的11.9%[4]，老龄化问题对贵州而言更为严峻。

回顾贵州经济社会发展的客观现实发现：一方面贵州经济发展起步晚、基础相对薄弱，另一方面城镇化过程中传统家庭养老模式因城乡二元制结构的转变和家庭结构的调整而难以继续维系。……