杨 禹

(贵州省土地开发整治中心，贵州 贵阳550002)

一、研究背景

(一)研究现状

目前，就现有文献来看，孙伟明提出在政府招投标过程中出现了以下问题：政府项目招投标市场存在严重的挂靠现象，出现专业投标专业户，专业组团进行招投标，中标后将项目外包等情况,提出严格把控招标文件质量，并严格按照相关法律法规制度控制招投标。[1]刘晓风从法律法规、建设单位、投标单位、招标代理机构、建设主管和监督部门等维度对我国政府政府建设项目招投标存在的问题及产生的原因进行了分析，并提出了完善招投标制度法规，建立完善招标单位的监督管理和计价制度，规范招投标中介的代理行为等具体措施。[2]一是由于政府建设项目的特殊性及敏感性，有针对性地对政府建设项目招投标分析文献比较少；二是已有文献中对于存在的问题分析中，基本上达成一致，但是在解决方法上，几乎都是通过监管部门加强监管行为为主，并没有通过制度、流程的改善，建立新的管理模式及模型从根本上解决该类问题。

(二)本文研究背景及意义

以土地整治项目为例，土地整治项目是指在一定区域内，按照土地利用总体规划、城市规划、土地整治专项规划确定的目标和用途，通过采取行政、经济和法律等手段，运用工程建设措施，通过对田、水、路、林、村实行综合整治、开发，对配置不当、利用不合理，以及分散、闲置、未被充分利用的农村居民点用地实施深度开发，提高土地集约利用率和产出率，改善生产、生活条件和生态环境的过程，其目的是通过科学合理组织土地利用，在严格守住18亿亩耕地红线的前提下，提高土地的使用效率，为经济社会发展作最大贡献。……