云南省政府采购和出让中心 罗 艺

跨境电子商务是泛指通过互联网等信息网络进行国际商品或服务交易的经营活动，能够为国际市场的供需双方提供广阔的交易空间，在减少流通环节、节约交易成本方面具有较大优势，因此能够获得更高的收益。跨境电子商务是我国数字经济的重要组成部分，在推进“一带一路”建设和供给侧结构性改革中发挥着重要作用，是我国对外贸易发展的新动能。

一、我国跨境电子商务综合试验区的设立

2015 年3 月，中国（杭州）跨境电子商务综合试验区成为中国首批（个）跨境电子商务综合试验区（以下简称综试区），对我国跨境电子商务交易、支付、物流、通关、退税、结汇等环节的技术标准、业务流程、监管模式和信息化建设等方面进行了探索和尝试，在建设中逐步探寻适应我国跨境电子商务发展的管理制度和规则，积累推动我国跨境电子商务健康发展的宝贵经验。2015 年6 月，国务院办公厅发布《关于促进跨境电子商务健康快速发展的指导意见》，明确提出要支持跨境电子商务的发展，并指出跨境电子商务对我国扩大内需、增加就业、促进企业转型及实施“一带一路”等国家发展战略具有重大意义。

继中国（杭州）跨境电子商务综试区后，国务院于2016年1 月批准了第二批包括天津市、上海市、广州市等在内的12 个城市设立跨境电子商务综试区。第一、第二批综试区的建立取得了积极成效，综试区跨境电商成交额连续两年增长1 倍以上，初步建立起了一套适合我国跨境电商发展的体系，逐步探索形成了一系列可供复制推广的经验和做法。2017 年10 月，商务部等14 部门发函向全国推广“两平台六体系”为核心的管理制度及12 方面的成熟经验做法，其中线上综合服务平台和线下产业园区平台作为“两平台”，为综试区建设提供了软硬件套件；信息共享体系、金融服务体系、智能物流体系、电商诚信体系、统计监测体系和风险防控体系等“六体系”，为跨境电商全流程及各主体提供了管理和服务标准。

2018 年8 月，全国人大常务委员会通过了《电子商务法》，对跨境电商发展提出了明确的相关要求和措施。同时，在总结经验的基础上，国务院又先后批复同意设立第三、第四和第五批综试区，分别是2018 年7 月的北京市、呼和浩特市等22 个城市；2019 年12 月的石家庄市、太原市等24 个城市；2020 年4 月的雄安新区、大同市等46 个城市和地区。至此，我国共有105 个城市和地区获批设立跨境电子商务综试区。

二、近年来我国跨境电子商务的发展现状

近年来，我国跨境电子商务保持持续快速发展态势，交易规模年均增长30%左右，约80%的企业开始利用电子商务开拓海外市场。目前，我国跨境电商的传统模式主要有B2B、B2C 和C2C 三种，呈现出交易市场较分散、交易产品种类较多、B2B 占主导地位以及地区集中度比较大等特点。

根据《中国电子商务报告》的统计数据，2017 年中国海关验放的跨境电商零售进出口额为902.4 亿元，同比增长80.6%，其中出口336.5 亿元，同比增长41.3%，进口达565.9亿元，同比增长120%。2018 年海关统计的跨境电商零售进出口商品总额达1347 亿元，同比增长50%，其中出口商品额为561.2 亿元，同比增长67%，进口商品额为785.8 亿元，同比增长39.8%。2019 年我国跨境电子商务进入高速高质量发展阶段，出口量首次超过进口量，并且从增速看，中西部地区跨境电商发展尤为迅速。2019 年进出口总额达1862.1 亿元，增速为38.3%，其中出口商品额为944 亿元，增速达68.2%，进口商品额为918.1 亿元，增速为16.8%。

2020 年的新冠肺炎疫情促使全球一部分消费从线下转到线上，为跨境电子商务带来了机遇和挑战。在党中央、国务院决策部署下，通过统筹推进疫情防控和经济社会发展，我国跨境电子商务蓬勃发展，为疫情下世界经济的复苏注入新动能。截至12 月7 日海关总署公布的数据，2020 年1～11 月我国外贸进出口总值达29.04 万亿元，同比增长1.8%，其中出口16.13 万亿元，同比增长3.7%，贸易顺差3.22 万亿元，增长24.6%。

目前，我国跨境电商的政策环境日趋完善，跨境电商生态链不断优化，服务体系更加完善，实现了信息流、资金流、物流的互联互通，总体交易额不断增长。跨境电商为我国传统外贸企业开拓了新的发展空间，成为中国外贸增长新引擎，在实现“稳外贸”方面发挥了突出作用。

三、云南跨境电商的特点及发展现状

云南电子商务的发展具有以下几个主要特点：

（一）区位优势明显，发展潜力大

云南省地处中国西南边陲，与越南、缅甸和老挝三个国家毗邻，辐射泰国、柬埔寨、孟加拉国、印度等南亚、东南亚国家，边界线总长为4060km，全省有8 个边境州（市）、27 个边境县（市），13 个国家一类口岸、7 个二类口岸，90个边民互市通道、103 个边民互市点，边境贸易与经济往来历史悠久，是面向南亚、东南亚开放的重要通道，成为云南发展跨境电商得天独厚的优势。习近平总书记分别于2015 年1月和2020年1月两次考查云南，均强调云南要发挥“沿边”“跨境”的区位优势，加强同周边国家的交流。近年来，随着“一带一路”倡议实施，云南省成为我国包括长江经济带、西部大开发、区域全面经济伙伴等重大战略重叠交汇的唯一省份，国际贸易和旅游发展迅速。目前，云南省已建成5 个国家级经济技术开发区（昆明、曲靖、蒙自、嵩明杨林、大理），2 个国家级重点开发开放试验区（瑞丽、勐腊（磨憨）），3个跨境经济合作区（中越、中老、中缅）、2 个综合保税区（昆明、红河）以及9 个边境经济合作区，打造成为全方位、立体化开放的平台。

（二）高原特色农业资源及旅游资源丰富，优势突出

丰富的生物多样性资源和矿产资源是云南的一大优势，一直以来被称为“植物王国”“动物王国”和“有色金属王国”。2014-2017 年间，云南省出口产品呈现以农产品和纺织产品出口为主，制造业产品出口量增加迅速的趋势，其中，食用水果及坚果、果皮，食用蔬菜、根及块茎，肥料，电机、电气设备及其零件等在占出口产品的比重较大，有色金属出口出现下滑趋势，而烟叶出口量一直占全国出口量的50%以上。此外，咖啡、茶叶、花卉、蔬菜、水果、坚果、中药材、肉牛等8 大产业对增加高原特色农业品质和效益起到极大的推动作用，逐渐作为云南的高原特色农业产品成为新的出口增长点。通过整合特色农产品资源，提升农产品精加工能力和价值创造能力，培育特色农产品品牌，走出一条具有云南民族特色的跨境电商道路。近年来，云南省持续推动产业结构优化发展，逐步显现出产业集聚态势，如绿色硅材聚集区、稀贵金属和光电子材料产业集群、铜钛产业集群、锡产业集群及液态金属产业基地等。

云南省分别于2018 年7 月和2020 年4 月获批分别在昆明市和德宏傣族景颇族自治州设立跨境电子商务综试区。2019 年1 月云南省人民政府发布《关于进一步加快跨境电子商务发展的指导意见》，提出要推进和完善“二平台六体系”的建设，此外，要加强跨境电子商务的国际合作，培育壮大跨境电子商务市场主体，加大政策支持力度，加强组织实施。2019 年6 月，昆明市商务局对昆明跨境电子商务提出了发展的总体目标和具体目标，主要任务和重点工程等。2019 年11月，云南省跨境电子商务公共服务平台正式上线，正式运行同时具备“9610 进出口”“1210”进口跨境电商的海关特殊监管区，货物通关时限大幅度缩减，打通了印度、泰国、尼泊尔、越南、孟加拉国等多条电商线路。据昆明海关统计数据，2019 年昆明综合保税区跨境电商进出口量突破89.44 万件，总货值1257 万美元，约合8799 万元人民币。2020 年1～11月，云南省跨境电商进出口额达6.4 亿元，同比增长13.3倍。仅11 月单月，跨境电商进出口额达1.1 亿元，同比增长191.2%。2019 年进出口增长速度省级排名中云南省位列第二，跨境电商综合试验区排名昆明市位列第二，而省会城市排名昆明市位列第一，云南省跨境电商发展呈现出良好的增长势头。目前，云南跨境电商备案企业达117 家。此外，中国（德宏）跨境电子商务综试区获批建立后，云南省政府对德宏综试区的总体要求、主要任务、创新举措及组织实施等内容进行了讨论和初步确定。

随着跨境电商的快速发展，我国跨境电商也逐渐从高速增长阶段向高质量发展阶段迈进，国务院、国家部委及各省级政府均出台了相关的文件，这些进出口政策的深化落实，为跨境电子商务的发展提供了良好的政策环境和支持。未来我国跨境电商的发展趋势主要有：1.增长速度和规模还将不断扩大；2.大数据将更为普遍地运用到未来跨境电子商务中；3.随着市场竞争的日益激烈，必将出现显著的两极分化现象；4.品牌竞争力将成为核心竞争力；5.跨境电商将更加注重本土化运营，且小语种市场将可能迅速爆发等。因此，为提升云南本地产业发展的水平和质量，必须积极参与跨境电商这一发展趋势，带动本土制造业的发展，开发特色平台、销售特色产品，精准定位目标市场，把产品精准销售到消费者的手中。

目前，云南跨境电子商务还存在一些挑战和问题，如物流成本高，速度慢，物流系统不完善；企业对跨境电商参与度不够；跨境电商交易通关服务平台欠缺；跨境电商人才瓶颈等。通过健全电商服务体系，规范电商发展环境，加大仓储模式和销售模式的创新，加强人才队伍建设等相关措施，促进和规范跨境电子商务的快速发展。