作者简介：徐弘丽（1979-），女，汉族，江西南昌人。主要研究方向：行政事业单位国有资产管理

摘要：随着我国行政事业单位体制改革的深化，行政事业单位的硬件配套设施日益完善，拥有的国有资产日益增加，管理好国有资产对单位的稳定发展具有重要意义。但是目前行政事业单位在国有资产管理中存在管理程序不规范、经营性收益少、资源分配不合理、资产产权不明确等问题，严重影响了国有资产安全和质量。本文主要分析了行政事业单位国有资产管理问题，并从管理意识、职责划分、组织架构和历史遗留问题四方面分析国有资产管理问题发生的原因，并提出改进的建议，促进行政事业单位国有资产管理水平的提高。

关键词：行政事业单位;国有資产管理;保值增值

党的十九大报告指出，针对公共财政支出规模的日益增长，行政事业单位国有资产数量的日益增多，要完善行政事业单位国有资产管理体制，提高国有资产价值，将行政事业单位的国有资产做强做大，避免国有资产流失。十九大之后，中央和政府都出台了一系列政策和措施来提高行政事业单位国有资产管理水平，取得一定成效，但是依然存在管理程序不规范、经营性收益较少、资源分配不合理、资产产权不明确等问题。因此需要加强对行政事业单位国有资产的管理，建立完善的监管制度，创新资产管理方法，应用先进技术提高管理效率和质量。

1.加强行政事业单位国有资产管理工作的重要性

首先有助于完善我国公共财政体制。从2006年开始我国就在行政事业单位内部逐渐建立了国有资产管理制度，并将国有资产管理面向社会进行，为促和谐社会发展而服务。和谐社会建设过程中要求均等化，努力缩小城乡差距和地域差距，而通过行政事业单位的国有资产管理就能够促进公共财政的均等分配，缓解城乡和地域经济发展不平衡问题，进而公共财政体制的完善。

其次有利于实现国有资产的优化配置。通过进行国有资产管理，可以由中央向各级政府进行统一的资源优化配置，将国有资产管理贯穿到物资采购、出租、转让和处理等各环节，有利于有限的国有资产的合理分配，物尽其用。目前我国正全力打造节约型社会和高效政府，行政成本成为行政事业单位政绩指标之一，而通过加强和完善国有资产管理能够有效降低行政成本，促进高效政府和节约型社会的建立。

2.行政事业单位国有资产管理存在的问题

2.1国有资产日常管理不完善，处置程序不规范

行政事业单位国有资产是单位运行的物质基础，但是很多单位国有资产在购置、使用和管理等日常管理中存在问题，使得国有资产流失较多。一是国有资产管理制度不健全。没有派遣专业人员对国有资产进行管理，因为管理人员不够专业，导致在履职过程中存在职责不明、手续不全、实物登记不全等问题。二是国有资产处置流程不规范。有的国有资产在购入时直接使用，没有登记;有的报废的国有资产没有进行审批登记就擅自处理掉;有的国有资产没有定期盘点，使得账面价值与实际价值不符等等。三是采购流程不规范。很多行政事业单位在采购国有资产是没有严格采购范围和程序，擅自采购和违规采购。

2.2经营性资产收益不明显，国有资产流失严重

行政事业单位对于国有资产中的经营性资产管理不规范，导致国有资产流失问题普遍存在。一是国有资产出租未履行报审手续及公开招标程序。出租价格未经专业评估，随意性大，特别是租金长期固定不变，导致国有资产收益隐性流失。二是与承租人签订的国有资产出租合同不规范。例如出租时间过长，没有规定折旧维修费用，单位要自行承担国有资产的维护费用。三是行政事业单国有资产出租没有向税务机关申报纳税。根据我国法律规定，纳税人销售出租不动产应该申报纳税，但是很多单位没有按照法律规定纳税。以上三种情况都损坏了行政事业单位经营性国有资产的收益。同时很多单位国有资产出租、处置等经济活动所获得的资金并没有上缴财政，也存在国有资产长期被无偿占用的问题，这些都使得国有资产存在流失风险。

2.3资源分配不科学，资产使用效率较低

很多行政事业单位的国有资产分配不合理，使用效率低，使得国有资产难以增值甚至保值。首先行政事业单位之间和内部存在国有资产分配不均的问题。这导致一些单位或部门拥有的资产数量超出需求，造成国有资产的闲置与浪费。而一些单位或部门的资产数量难以满足需求，影响单位或部门的正常运转。其次因为行政事业单位国有资产的使用具有无偿性和公益性，且缺乏具体的管理使用规定，使得单位在购置、使用和处理国有资产时存在随意性，没有进行市场调研或单位各部门的资产需求分析，就盲目购置，造成国有资产的闲置与浪费。最后是行政事业单位之间缺乏国有资产流动共享机制，很多国有资产单位使用频率很低，一年用不了几次，就闲置起来，其他缺乏该资产的单位想使用该资产不是选择出借而是选择购置新的同样的资产，使用过后也是闲置起来，这样不仅增加了行政事业单位的财政负担，还造成了国有资产的闲置与浪费，资产使用效率大幅降低。

2.4资产产权不明，总资产数目不清

产权登记国有资产核算脱节，部分行政事业单位国有资产购入和出租过于频繁，导致国有资产的记入和记出上存在疏漏和误差。例如有的资产借出后没有记录在案;有的资产的产权登记在A单位，占有和使用却在B单位;单位接受赠与或上级分配给的国有资产虽然已经转移，却没有计入账面，长期游离在单位资产清单之外。这些不合规操作都容易导致国有资产的产权不明。还有资产购入、变更和处置没有详细记录，实物已经失去价值而账面价值仍然不变，这都会导致国有资产实际价值与账面价值不符。

3.行政事业单位国有资产管理工作问题的原因分析

3.1思想不重视，意识不到位

一方面是行政事业单位对国有资产管理不重视。部分行政事业单位存在重视单位资金管理而轻视资产管理和重视资产数量而轻视资产经济效益的错误观念，没有制定完善的资产管理制度。另一方面就是行政事业单位产权意识淡薄。很多行政事业单位的管理者对自己单位的资产数量和产权知之甚少，且缺乏资产管理相关法律知识，认为都是国家的资产，行政事业单位又都是为人民服务的，在资产出租、转调和借调过程中没有详细记录，使得资产产权和数量不明。不及时对国有资产进行优化配置，导致国有资产使用效率低。

3.2主体责任不明，职责划分不清

目前我国行政事业单位国有资产管理不当，还与行政事业单位主体责任不明，职责划分不清有关系。例如在国有资产购买、使用、转让和处理等方面没有明确各自的职责，导致国有资产各项进出手续和登记都不齐全，对国有资产缺乏动态管理和跟踪，使得国有资产在管理过程中存在流失问题。行政事业单位没有设置专门的国有资产管理部门，没有明确相应的管理职责、收益职责、核查职责，导致国有资产管理混乱，产生产权不明、资产不清、投闲置散、使用效率低等问题。

3.3组织架构不健全，管理制度不完善

行政事业单位国有资产管理问题频发还与行政事业单位组织架构和管理制度不健全有关。长期以来，我国行政事业单位就没有形成完善的国有资产管理制度，没有明确国有资产的主管部门，也没有明确规定管理原则和方法。一方面行政事业单位组织架构设置不合理，按道理各行政事业单位的国有资产应该由财政部门统一规划和管理，但是有些单位的国有资产却归国资部门负责，从而产生了职责冲突。同时很多行政事业单位本身没有设置专门的国有资产管理部门和专业人员。另一方面缺乏从国有资产形成到最后处置一整套的管理制度。例如在国有资产配置上缺乏统一标准，导致资产浪费严重。再例如资产核算不规范，将购买的国有资产直接从费用中列支，没有纳入国有资产或没有将捐赠的国有资产纳入资产核算中，使得部分国有资产投闲置散，浪费流失。

3.4家底不清，历史遗留问题较多

现阶段我国行政事业单位国有资产管理存在诸多历史遗留问题，例如在国有资产交接过程中，会出现资产管理职能交叉、职责不清和投闲置散等问题。而且近些年我国行政事业单位体制改革不断深化，在体制改革过程中，各单位之间国有资产调动频繁，会给国有资产的产权、资产价值等方面的记录产生影响，容易混淆产权，计算资产价值出现错误，或者使一些国有资产投闲置散，浪费了国有资产的价值，这些原因都会导致行政事业单位难以清算单位拥有的国有资产数量，难以顺利开展国有资产管理工作。

4.加强和改进行政事业单位国有资产管理工作的建议

4.1充分认识国有资产管理的意义，强化管理意识

加强行政事业单位国有资产的管理意识，要让行政事业单位的管理者认识到国有资产管理的意义。一方面贯彻落实十九大关于完善国有资产管理体制、提高国有资产利用率的号召，转变“重资金轻资产”和“重数量轻效益”的错误观念，将资产管理作为单位管理的重要组成部分来抓，调动员工参与国有资产管理的积极性。另一方面要提高行政事业单位的产权意识，了解国有资产管理相关法律法规，详细记录国有资产的借入借出事宜，做好每一项国有资产的产权记录，并定期盘查国有资产数量和价值，确保账面价值与实际价值相符。国有资产管理还要有专业人才支持和配合协作，可以聘请社会的专业人才从事单位的国有资产管理工作，或者邀请专家学者到单位进行专家讲座，完善培训教育制度，提高单位的资产管理水平，秉持为人民服务的理念，做好本职工作。

4.2引入竞争机制，把资产保值增值放在首位

要使资产“动”起来，在流动中实现资产的保值增值，我国要抓紧建立“分级所有，分级管理”的国有资产管理制度。国有资产由政府所有，财政部门监督，单位使用经营，明确管理职责，依法维护国有资产的完整和安全。

一要提高国有资产的核算技巧。对应不同来源的资产分别核算，计提固定资产折旧，及时盘点保证账实相符，加强国有资产处置，有偿使用收入的核算，确保会计核算中无漏记，无错记。

二要行政事业单位主动寻找资产增值办法，例如将闲置资产进行出租出借，利用闲置资产进行合理担保和投资等。遵循公平公正及公开的原则，引入竞爭机制，尽可能采用拍卖，公开招标等方式进行资产处置和有偿利用，形成的收入实行“收支两条线”，纳入单位预算，实行统一管理。

4.3加强制度化管理，提高资产使用效率

行政事业单位应该设立专门的资产管理部门，组建专业团队来管理单位内的国有资产，并建立国有资产信息登记制度，所有的资产调动都要及时详细记录在案，并定期核对账面信息与实际信息是否相符。要建立完善的的国有资产配置制度，单位在购买资产时应该做好单位需求调研和市场调研，根据单位真实需求合理购买资产，避免浪费资金。在资产处置过程中应该遵循透明原则，按照相关的国有资产处理程序进行处理。在出售国有资产时，应该根据规定进行公开招标的方法，并严格筛选有能力的企业进行购买，以公允价值出售。加强行政事业单位国有资产的维修和报废审批手续，对未经批准擅自处置资产行为予以惩罚，追究责任人的责任。完善监督制度，做到有法可依违法必究。

4.4加强领导明确职责，妥善解决部分资产权属不明历史遗留问题

国资、审计、财政、监察等部门切实加强对行政事业单位国有资产购置、增减、租赁的监督力度，规范事业单位国有资产的核算的基础工作，并联合查明各单位国有资产历史遗留问题，根据尊重历史、实事求是和依法解决的原则，对存有历史问题的国有资产进行深入调查，明确国有资产权属，并联合多部门进行国有资产彻查，全面清点国有资产数量。国有资产的管理人员应当遵循相应的规章制度，做好国有资产的核算管理工作。完善国有资产核算方法，在国有资产原价值的基础上根据其使用年限计算折旧费，做好账目的登记工作和国有资产的管理工作，确保账目的国有资产价值与实际国有资产价值相符。

4.5大平台支撑，兼容多系统动态监督

在信息化时代的背景下，行政事业单位应该建立国有资产管理系统，并实现与投资评审，政府采购，预算管理，财务会计等系统相融通，提高信息共享和沟通能力。首先制定详细全面的管理流程图，每个关键节点都要设置人员负责监督，严格按照新会计制度中的要求进行管理，确保各个关键节点和环节的工作衔接，确保在国有资产交接过程中的数量、种类、价值不发生变化，实现科学、规范的国有资产管理模式。其次，行政事业单位应积极与软件公司沟通协调，完成资产管理信息系统的升级改造，与投资评审，政府采购，预算管理，财务会计等系统相融通。通过建立一个完善的资产管理系统，不但国有资产的购置、出租和处理等工作可以在融合系统中完成，减少人工处理国有资产的失误率，提高工作效率。而且平台从投资评审、编制预算环节到政府采购、财务账务处理等各个环节的系统数据联动共享，监督预警，多维度进行管理监控。利用融合系统建立国有资产数据库，并公开和公布各单位的国有资产信息，确保各单位各部门都能通过融合系统查询某单位的国有资产信息，方便财政部门及上级主管单位对单位国有资产的审查和监督，实现国有资产精细化管理。

结论

加强行政事业单位国有资产管理工作不仅是落实贯彻十九大关于完善行政事业单位国有资产管理制度的表现，还可以帮助行政事业单位进行资产的优化配置，有利于节省单位运行成本，提高资产利用率。针对目前我国行政事业单位管理程序不规范、经营性收益较少、资源分配不合理、资产产权不明确等问题，需要提高国有资产管理的认识，建立完善的国有资产管理制度和监督制度，利用现代信息技术来创新资产管理办法，实现资产管理的电子化和智能化，只有这样才能真正提高我国行政事业单位国有资产管理水平，提高国有资产利用率。

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