彭裕越

摘 要：“1+X”证书制度及学分银行建设工作正在全国范围内开展，如何将国家政策落到实处，关键在于厘清两项工作之间的关系，“1+X”证书考核工作已经进行到第三批，学分银行建设工作也在各省际逐步开展，但实践运行中仍然存在考核方式单一、定位不清晰、制度不健全、社会认可度不高等问题。本文针对以上问题展开调查研究，提出将考核方式标准化，课证融通弹性化教学模式，为“1+X”制度及学分银行制定完善的法律法规，借助现代信息技术强化学分制度管理等建议，旨在有效推动我国“1+X”证书制度落实及学分银行建设。

关键词：学分银行;职业教育;“1+X”证书制度

中图分类号：G4 文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.36.063

随着我国产业升级和经济结构不断调整，各领域技术更新换代速度随之加快，各行各业对专业技术人才的需求量也飞速增加，我国目前职业教育进程显然跟不上日趋紧迫的人才需求，职业教育还存在着标准不够健全、体系不够完善、校企合作不足、人才培养模式与企业用人需求存在差距等问题。国务院于2019年1月24日印发了《国家职业教育改革实施方案》（以下称为“职教20条”），从7个方面提出了20条改革方案，其中两项重点工作是启动“1+X”证书制度试点工作和加快推进职业教育国家学分银行建设。

截至2019年6月，我国共有职业院校1292所。如何将《国家职业教育改革实施方案》在各类院校中落到实处，有待研究和思考。

1 学分银行的背景及建设情况

“学分银行”（school credit bank）是一种功能特点类似于银行，用于认证和记录储存学生的学习成果，并进行学分累计和学历证书兑换的学习成果管理系统。在该体系中，学生不受学制和学历限制，能自由选择所学内容、自由安排学习时间和学习地点。

学分的历史可以追溯到19世纪末哈佛大学首创并实行的“学分制”，在校生每学期可自主选择部分课程完成相应学分，累计学分达到毕业标准时即可获得学历。

与西方国家相比，我国学分研究起步较晚，20世纪70年代才开始引入学分制。1978年，武汉大学、南京大学以及南开大学被确定为首批学分制试点学校，教育部召开全国高校文科教改座谈会，提出学分制和学年制两种教学方案。直到1996年，国内专家及学者才开始对学分银行有所关注和研究，2012年，上海市率先构建了全国首家区域性学分银行，建立了学习成果认证及互相转换的标准体系，为终身学习提供了保障，随后，广东省、重庆市、山东省等也陆续建立了学分银行体系。2016年的《“十三五”规划纲要》提出要建立个人学习账号和学分累计制度，建设继续教育学分银行和终身教育学分银行，学分银行体系构建工作得到充分的关注与重视，2019年《国家职业教育改革实施方案》提出将学分银行的应用范畴扩大到职业教育领域。此后，我国职业教育国家学分银行在教育部的委托下，由国家开放大学设计并完成框架搭建工作，进入运营阶段。

2 “1+X”制度的背景及推行情况

《国家职业教育改革实施方案》中提出的“1+X”制度中的“1”是指学生完成校内课程学习，通过考核后取得的学历证书，“X”指的是若干个职业等级证书，对学历证书以及学生的专业能力具有拓展性和補充性，该制度旨在鼓励职业院校学生在校期间除常规学习获取学历证书外，积极参与多项职业技能培训，考取职业技能等级证书，提升就业能力，丰富就业手段，同时该制度的推行对于社会就业结构矛盾的缓解，也能起到相应作用。

2021年3月，国家发改委发布关于加快推动制造服务业高质量发展的意见，意见中指出我国制造服务业存在供给质量不高，专业化程度有待提升，对制造业的引导作用不明显等问题。人才作为加快推动制造服务业高质量发展的支撑力量，各个院校应该紧跟制造服务业发展趋势和市场需求，完善技能人才评价制度，推动人才评价与使用紧密结合，打破身份、学历等限制，贯通制造服务业人才职业发展通道。

2019年4月，教育部等部门联合印发《关于在院校实施“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点方案》，方案提出探索建设职业教育国家“学分银行”，对学历证书和职业技能等级证书所体现的学习成果进行认证、积累与转换。

“1+X”证书制度试点工作启动以来，教育部先后于2019年4月、9月、2020年1月公布了三批职业技能等级证书作为试点，截至第三批“1+X”证书制度试点院校名单公布，全国前三批试点证书共计92个，参与试点项目数量共计22949个，其中中等职业院校试点项目数量8287个，高等职业院校试点项目数量11682个，本科院校试点项目数量2980个，详细情况如图1所示。

3 “1+X”制度推行及学分银行建设面临的挑战

自从“1+X”制度及学分银行推行至今，相关探索不断深入，各省份及高校在国家的倡导下积极参与申请考核试点，随着上海、陕西、重庆、国家开放大学及各省际学分银行建成，实践经验不断积累，学分银行的片面性及局限性也逐步展现出来，实施过程中凸显问题较多，“1+X”制度推行及学分银行建设主要面临以下挑战。

3.1 考核方式单一

学分银行虽然已经建立了门户网站，但目前可以累计计入学分银行的学习成果只有学历证书和职业技能证书，考核方式较为单一，是否能客观反映学生的综合能力及实际应用操作能力有待考察。“1+X”证书制度自2019年推进至今，还处于证书开发和培训考核阶段，对于社会就业结构性矛盾和学生就业压力能起到缓解作用，但是否能从根源提高整体社会教育质量有待考察和完善。

3.2 定位不清晰

《关 于 在 院 校 实 施“学历证书+若干职业技能等级证书” 制度试点方案》明确了产教融合的方向，提出要促进校企合作的要求，“学历证书+若干职业技能等级证书” 制度对于各个院校专业设置及建设，以及学生未来的培养方向都具有一定的指向性，在这样的情况下，“X”证书本身定位显得尤为重要，若只强调证书本身而忽略技能培训培养方式及培养效果，“X”证书是否会成为新的应试教育标的物？结果导致考试第一，忽略教育培训过程，最终教育为考试而教，学生为考试而学的消极后果。“1+X”制度的初衷在于学生在完成学制内的学习任务，获得学历证书的同时，能掌握符合行业需求的职业技能技能，拓展就业能力，增加就业机会，但是如果制度本身定位开始向应试教育倾斜，是否会存在一切为了考证，同时以通过率为考核重心，从而增加大量额外教育成本，对教育资源造成浪费等问题？

3.3 制度不健全

首先，学分银行建设及“1+X”制度推行工作尚处于政策指导阶段，缺乏相关法律法规引导及约束，建设及考核机制尚不成熟，缺乏具体的实施方案及细则，例如不同证书如何进行学分兑换、如何追溯证书来源等问题有待解决。

其次，由于各省市学分银行建设管理部门各不相同，导致管理架构也各不相同，例如重庆市学分银行的主管部门由学分银行管理中心直接负责，上海学分银行的主管部门由上海市教育委员会负责，广东省学分银行由广东省教育厅直接负责。负责及组织部门的差异易导致各省际学分银行之间的对接和沟通工作存在问题，例如不同省市学分如何互认，政策是否互通，如何避免重复累计学分等。

3.4 社会认可度不高

目前，学分银行中积累的学分可追溯性不强，由于学分银行可以存储正式学习以外的职业技能培训成果、非正式学习成果，各类学习成果认定机构不同、标准不同，导致学分难以追溯其真实性和有效性，学分银行缺乏公信力。加之现阶段社会大众对学分银行缺乏认识，对“1+X”制度中的职业等级证书认可度较低，导致对学分积累及兑换热情不高。

4 落实“1+X”制度及学分银行建设的策略

针对以上挑战，应从以下几方面着手。

4.1 丰富教学手段及考核方式

无论是学历证书还是职业技能等级证书，两者的核心都是培养和打造学生的专业能力，学生的最终归宿是工作及实务本身，“1+X”证书制度应有机地与职业教育衔接，职业技能等级证书应该注重培养和体现学生的实务能力，拥有职业技能等级证书考核资格的企业及试点院校应注重丰富和完善模拟情景，充分利用情境化教学及模拟仿真平台，培养学生应对实务中问题的分析及处理能力，提升学生实际应用及操作能力。同时，随着知识更新速度的加快，学生也能通过各项职业技能等级证书的培训及多元化的考核方式不断提升和完善专业技能，跟上当今社会快速发展的步伐。

4.2 借助现代信息技术强化学分管理

完善学分银行管理机制和组织架构是进行学分积累和兑换工作的前提，同时也是避免学分在不同省市重复兑换、无法追溯其来源等问题的必要措施。各省市学分银行应归属于同一学习成果认证中心，借助大数据等信息手段追溯职业技能等级证书的真实性及兑换情况，避免重复记录。

无论是学历证书还是职业技能等级证书，录入学分银行并进行学分累计的先决条件是学生自身已完成学习并通过考核考核，对于只完成学习但没有通过考核的学生，不能予以认证也不能进入下一阶段的积累和转换。对已经经过认证的学历证书和职业技能资格证书应从多个维度进行比对，例如证书的颁发机构、对应的学历层次，以及证书名称、对应的职业技能等，利用学习成果认证单元进行转换。学习成果认证单元是对各级各类教育中的学习成果进行学分换算的基本单位，每一个认证单元对应相应的知识技能要求，学历证书由相应数量的认证单元组成，职业技能等级证书作为能力的证明，对应相关职业技能，这样就可以找到相对客观的标准让两者实现互换。

4.3 校企合作扩大宣传范围

“1+X”证书制度是我国职业教育改革中的重要组成部分，其创新性、开放性及自主性在过去的职业教育中前所未有。社会从了解到接纳需要通过时间及成果的检验，同时，提高其社会认可度还应该考虑从两个方面入手：一是职业院校应加强校企合作，建立健全用人單位参与“1+X”证书考核工作的相关机制，加强用人单位对“1+X”证书中职业技能等级证书的了解，一方面为学生打通了就业渠道，另一方面以此加强企业参与职业教育的意愿以及积极性。二是政府相关部门应肩负起组织核心的作用，充分组织协调教育部门、人社部门，以及潜在的利益相关方推进“1+X”证书制度的落实，完善规则制定，从官方角度为证书的实用性及说服力背书。

参考文献

[1]国务院.关于印发国家职业教育改革实施方案的通知：国发[2019]4[EB/OL].（2019-02-13）[2020-08-26].http：//www.gov.cn/zhengce/content/2019-02/13/content_5365341.htm.

[2]齐坤，栾斌，贺丹丹，等.学习成果认证单元内涵及模板设计研究[J].中国远程教育，2014，（01）：53-58+96.

[3]唐以志.“1+X 证书制度”：一种关于人才培养、评价模式的制度设计[N].光明日报，2019-08-13（05）.

[4]肖凤翔.国家资格框架中学历证书和职业资格证书的等值[J].教育发展研究，2015，35（5）：3.

[5]彭军.教育竞争的异化——“应试教育”的哲学反思[J].平原大学学报，2007，（04）：98-101.