易萌萌

（湖北大学，湖北 武汉 430000）

前言

外商投资立法的起步和发展对深化改革开放的意义深远。“外资三法”以及之后颁布的配套法规对我国前期打开国门、吸引外资具有积极意义，但是在当前全球经贸规则重构的世界背景下，我国逐渐进入经济高质量发展新阶段，“外资三法”的分散式法律体系已经难以适应我国推进更高水平对外开放的需求，对构建开放型经济新体制的增益效果亦有局限，我国亟需一部适应新时代对外开放要求的外商基础性法律。《外商投资法》和实施条例的颁布施行，对我国构建开放型经济体制、完成进一步扩大改革开放任务有着极大的助推作用。对外资准入制度的良好把握，是我国对外开放由商品和要素流动型转变为规则等制度型的重要一步。

一、外资准入制度概述

（一）国际上的外资准入内涵

1.外资准入的概念

外资准入制度是指国际资本是否被准许进入东道国进行投资和运营活动的制度，是一国法律、政策中管理外资的最首要内容，也是东道国赋予外国投资者在准入阶段拥有的权利及相应限制的具体规定。理论界从实体层面和程序层面将外资准入制度进行了概括。允许外资进入的部门、投资比例及相应的限制条件属于实体层面。外资审查部门按照法律对申请进入的外资进行审查属于程序层面，具体包括何种竞争主体、依据何种程序对外资进行审批等内容。外资准入制度是东道国根据本国经济利益和国家安全等多方面因素考虑，自行确定对外资准入的自由程度作出限制以及限制的程度。……