涂雨欣 杨玲 尹雪

（西北大学法学院，陕西 西安 710000）

一、健康码的内涵界定和运行机理

（一）健康码的内涵界定

根据2020年2月25日国务院《关于依法科学精准做好新冠肺炎疫情防控工作的通知》，健康码是行政机关综合判断个人健康风险等级，获得出行、复工资格的法定证明，是出于风险预防的目的对个人信息处理并进行自动化行政评级的行为，其内嵌了自动化的程式标准，是应急状态下算法行政在全国范围内的全新尝试。

（二）健康码的运行机制及其合理性

健康码作为政府的数字工具，其运行主要依托市场主流应用程序，通过线上采集授码、线下核验信息扫码两条路线，根据行政机关已程式化的评判标准对疫情防控大数据库的信息进行处理，最终呈现出“红黄绿”三种不同健康状态。在这种运行机制下，政府部门是数据的控制方，为行政治理提供数据技术的企业则是数据的处理方，而公民则是数据的提供方，维系三方的核心在于企业根据行政机关设定的评判标准[1]而提供的算法。

从健康码的使用目的来看，其出于风险防控的目的，维护的是社会的公共利益，具有合法性；但从使用手段来看，健康码是一种自动化的行政评级，前期的信息收集和评级后的控制措施都带有一定强制性，公民个人信息保护、信息处理误判等风险是否超越了法律保护的界限仍有待考量。

二、健康码的适用现状

（一）西安市健康码的适用现状与效果评价

由于全国各地健康码的运行机制大致相同，故以西安市的适用现状为例进行调研分析。……