华 劼

(同济大学 上海国际知识产权学院， 上海 200092)

一、欧盟公共部门信息再利用制度修订的背景

公共部门信息对公民、企业和其他组织参与公共社会生活和公共决策有重要意义，欧盟各国所拥有的数据信息资源的经济价值早在2002年就超过了680亿欧元[1]。自20世纪80年代末，欧盟委员会一直致力于开发蕴藏巨大潜力的公共部门数据信息。2003年11月，欧盟议会和理事会通过了《公共部门信息再利用指令》，为欧盟各国制定公共部门信息公开及再利用政策提供重要依据[1]。该指令于2013年经过第一次修订，并于2019年通过第二次修订，在第二次修订时，指令被重新命名为《开放数据与公共部门信息再利用指令》(TheDirectiveonOpenDataandtheRe-useofPublicSectorInformation)(以下简称《开放数据指令》)。欧盟各国需在2021年7月16日前将修订后的指令规定转化为国内立法[2]。

公共部门信息再利用是指个人或者法人为商业或非商业目的对公共部门机构持有的数据信息进行利用，该商业或非商业目的不是数据信息因公共任务而产生的原目的，公共部门之间数据信息交换如果纯为履行公共任务不构成再利用[3]。为避免知识产权和个人信息保护与数据信息再利用产生冲突，《开放数据指令》第1条第2款列明排除适用指令的范围，其中包括第三方持有知识产权以及受个人数据和隐私保护的数据信息(1)Directive (EU) 2019/1024 of the European Parliament and of the Council of 20 June 2019 on Open Data and the Re-Use of Public Sector Information (简称Open Data Directive)，Articles 1(2)(c)，1(2)(h).。

为商业目的对公共部门信息进行再利用在个人和企业经济活动中占据了重要地位，因为公共部门信息具有巨大的商业价值和增值潜力。……