吴喜梅，田 晴

（郑州大学法学院，郑州 450000）

黄河发源于青海高原巴颜喀拉山北麓约古宗列盆地，是中华民族的母亲河，肩负着黄河流域生态安全、水资源安全、生物多样性等重要使命。习近平总书记一年内先后考察甘肃、河南、山西、宁夏段黄河湿地，亲自部署黄河流域的生态保护，多次强调黄河流域是我国重要的生态屏障和重要的经济地带，是打赢脱贫攻坚战的重要区域，在我国经济社会发展和生态安全方面具有十分重要的地位。同时，黄河流域的湿地面积大，在维护生态安全和保护生物多样性方面举足轻重。然而，当前黄河流域洪水风险与断流威胁并存，水资源污染也屡见不鲜。在此背景下，有必要坚持生态保护优先的法治理念，构建一体化的黄河湿地保护法治体系。

一、黄河湿地保护的基本情况

黄河自西向东分别流经青海、四川、甘肃、宁夏、内蒙古、陕西、山西、河南及山东9个省（自治区），最后流入渤海。据统计，黄河流域的湿地面积高达393万公顷，湿地率达4.88%。为了有效保护湿地资源、展示湿地生态功能，我国采取了一些诸如建立湿地自然保护区、设立国家湿地公园、划分湿地野生动植物保护栖息地等措施。其中，各地积极开展的湿地公园建设是落实国家林业局《湿地保护管理规定》中确定的分级分类保护的具体措施之一，也是目前为了防止湿地面积减缩、生物多样性减少、湿地污染加剧的有效途径。截至2019年，黄河流经的9省份共设立282个国家级湿地公园，其中山东省数量最多高达68个。……