赵文喆

（郑州大学政治与公共管理学院，郑州 450001）

2012年夏天，奥斯特洛姆夫妇先后辞世。埃莉诺·奥斯特罗姆2009年获得诺贝尔经济学奖，她的光芒好像一下子掩盖了其丈夫文森特·奥斯特罗姆，其实埃莉诺理论基础的很大一部分是来自于文森特的贡献。文森特·奥斯特罗姆的理论贡献主要在于通过对《联邦党人文集》的深刻解读，总结出了美国政治学和公共行政学的理论范式，在政治学上是“复合共和制的政治理论”，而在公共行政学上则是“民主制行政”。正是在这样的基础上，文森特·奥斯特罗姆提出了“多中心”的治理理论，结合公共选择学派和制度经济学派的理论，他们夫妇二人、但更多是埃莉诺将这种“多中心”的理论应用于公共治理的实践研究中，取得了巨大成就。

一、问题的提出

在公共行政思想史上，威尔逊和韦伯是公认的重量级经典作家。威尔逊于1887年发表的《行政研究》一文被看作是公共行政研究的起点，而韦伯的地位在于其对官僚制的研究，可以说他提供的官僚制的组织方式正好契合了威尔逊所设想的范式，他们二人“一拍即合”式的范式融合“实际上构成了美国甚至世界公共行政思想主流的基础”[1]12。这一范式在奥斯特罗姆那里被称为官僚制行政。然而，官僚制行政从其诞生那天起就不断地被批评和修正。可以说，以后的每一次新的理论提法的产生都是对官僚制行政的一种改进，而这种改进都是在其预设的基本规定范式——政治、行政二分法则之内进行的。……